國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)

深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2019〕58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家級(jí)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，新區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了顯著成效，但也不同程度地面臨規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等問(wèn)題。為促進(jìn)新區(qū)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，擴(kuò)大高水平開放，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場(chǎng)化、法治化的手段，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。

（二）基本原則。

——實(shí)體為本，持續(xù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)化原則，科學(xué)培育并緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

——刀刃向內(nèi)，加快完善體制機(jī)制。堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γx予新區(qū)更大改革自主權(quán)，發(fā)揮綜合功能平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成探索，鞏固在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和強(qiáng)化政策性創(chuàng)新等方面取得的改革成果，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

——主動(dòng)對(duì)標(biāo)，全面提升開放水平。支持新區(qū)率先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，不斷提升國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——尊重規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。準(zhǔn)確定位、突出優(yōu)勢(shì)和特色，處理好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決防止盲目建設(shè)和無(wú)序擴(kuò)張。

二、著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力

（三）打造若干競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，重大科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新相互推動(dòng)。高水平建設(shè)上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步釋放天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、成都科學(xué)城等創(chuàng)新平臺(tái)活力。鼓勵(lì)高校、科研院所優(yōu)先在新區(qū)設(shè)立科研中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、科技創(chuàng)新—2030重大項(xiàng)目等優(yōu)先在有條件的新區(qū)布局，鼓勵(lì)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心，建設(shè)國(guó)家大科學(xué)裝置和國(guó)家科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)由優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)強(qiáng)化攻關(guān)，力爭(zhēng)在重大“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。

（四）完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，支持新區(qū)科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，自主開展人才引進(jìn)和職稱評(píng)審。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、維權(quán)援助、仲裁等工作力量，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打造一批擁有知名品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（五）積極吸納和集聚創(chuàng)新要素。支持新區(qū)探索更加開放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。允許高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持有條件的新區(qū)開展優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)用工服務(wù)試點(diǎn)。充分利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策措施，通過(guò)政府采購(gòu)等方式，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用和規(guī)模化推廣。鼓勵(lì)省級(jí)層面對(duì)新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購(gòu)置等予以補(bǔ)助，加大投入力度。鼓勵(lì)創(chuàng)投、風(fēng)投和各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)新區(qū)企業(yè)“雙創(chuàng)”支持力度。

三、加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（六）做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新區(qū)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善企業(yè)技改服務(wù)體系，支持制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)新工藝新材料新模式，加速向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，增加對(duì)新區(qū)制造業(yè)企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款和信用貸款投放規(guī)模。

（七）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持新區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高專業(yè)化和創(chuàng)新發(fā)展水平，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“瞪羚”企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索“區(qū)塊鏈+”模式，促進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

（八）精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持具備條件的新區(qū)建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，有針對(duì)性地引導(dǎo)外資項(xiàng)目和國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在新區(qū)布局。推動(dòng)中西部和東北地區(qū)新區(qū)與東部地區(qū)建立精準(zhǔn)承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制，探索完善地區(qū)間投入共擔(dān)、利益共享、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成等跨區(qū)域合作機(jī)制，采取共建園區(qū)等形式深化產(chǎn)業(yè)合作。

四、持續(xù)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

（九）優(yōu)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全法治化管理機(jī)制，科學(xué)確定管理權(quán)責(zé)，進(jìn)一步理順與所在行政區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系。允許相關(guān)省（區(qū)、市）按規(guī)定賦予新區(qū)相應(yīng)的地市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。研究推動(dòng)有條件的新區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。創(chuàng)新完善新區(qū)管理機(jī)構(gòu)選人用人和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)施聘任制、績(jī)效考核制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。

（十）打造一流營(yíng)商環(huán)境。復(fù)制借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)改革舉措，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理理念和方式，在深化“放管服”改革方面走在前列。開展體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。開展“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”，對(duì)確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開展“先證后核”等改革。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，強(qiáng)化省級(jí)層面對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)服務(wù)的支撐，推動(dòng)將具備條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面納入全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，實(shí)施以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。

五、推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放

（十一）進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)新區(qū)企業(yè)樹立精益管理理念，推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理模式，對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、高端標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持新區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，鼓勵(lì)采取“一園多區(qū)”等模式，承接重大外資項(xiàng)目，積極引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。支持有條件的新區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。鼓勵(lì)新區(qū)共同搭建招商平臺(tái)，開展聯(lián)合招商，形成規(guī)模效應(yīng)，提高引資水平。

（十二）提升投資貿(mào)易便利化水平。鼓勵(lì)新區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持新區(qū)結(jié)合實(shí)際按程序復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。支持在確有發(fā)展需要、符合條件的新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)班列通關(guān)一體化，在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究依托內(nèi)陸國(guó)家物流樞紐實(shí)行啟運(yùn)港退稅的可行性。支持新區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

六、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理

（十三）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束。推動(dòng)各新區(qū)尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，注重規(guī)劃留白留綠。建立新區(qū)各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施相關(guān)保障措施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，實(shí)行網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化管理，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一張藍(lán)圖干到底。

（十四）探索高品質(zhì)城市治理方式。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。優(yōu)化主城區(qū)與新區(qū)功能布局，推動(dòng)新區(qū)有序承接主城區(qū)部分功能。提高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等配套功能，率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，把宜居、綠色、便利等理念體現(xiàn)到規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)，創(chuàng)造體現(xiàn)品質(zhì)和文化底蘊(yùn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，嚴(yán)禁大規(guī)模無(wú)序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房行為。支持有條件的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)開展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（十五）創(chuàng)新土地集約利用方式。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約集約用地政策，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機(jī)制，鼓勵(lì)探索土地利用全生命周期管理制度。有關(guān)省（區(qū)、市）在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時(shí)，要充分考慮和保障新區(qū)重大項(xiàng)目用地需求，支持符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡國(guó)家統(tǒng)籌。在堅(jiān)持和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業(yè)用地配置方式。因城施策調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。

七、組織實(shí)施

（十六）落實(shí)主體責(zé)任。有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)，加大力度支持新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。在確定本省（區(qū)、市）年度財(cái)政預(yù)算支持規(guī)模時(shí)，要充分考慮國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)重大改革發(fā)展任務(wù)需要，強(qiáng)化財(cái)力支持保障。各新區(qū)要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)作為、銳意創(chuàng)新，完成好重大改革創(chuàng)新任務(wù)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。要建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)敬業(yè)、干事創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。

（十七）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新區(qū)建設(shè)發(fā)展全過(guò)程。有關(guān)部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、擴(kuò)大開放等方面對(duì)新區(qū)予以積極支持。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大地方政府專項(xiàng)債券對(duì)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)計(jì)體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和科學(xué)評(píng)估，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問(wèn)題。重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳            

2019年12月31日

相關(guān)解讀：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》