（2003年6月4日）　　　

　　根據中央紀委領導同志的意見，現將《關于加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

關于加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見

　　紀檢監察基層信訪舉報工作（以下簡稱基層信訪舉報工作）是指縣及縣以下基層信訪舉報工作。基層信訪舉報工作是紀檢監察機關聯系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道，是一項十分重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但隨著民主法制的不斷加強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，基層信訪舉報工作還不適應新的形勢和要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮，亟待進一步改進和加強。

　　一、明確指導思想、基本任務

　　1．基層信訪舉報工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持與時俱進，執政為民，不斷拓寬和暢通信訪渠道，維護黨員群眾的合法權益，認真處理檢舉控告和申訴，化解矛盾，維護社會穩定，堅持信訪舉報工作的法制化方向，緊緊依靠人民群眾，充分發揮職能作用，為改革、發展、穩定大局服務，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭服務。

　　2．基層信訪舉報工作的基本任務是：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領導科學決策提供依據；解決信訪問題，切實維護和保障信訪舉報人的合法權益；化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩定。

　　3．基層信訪舉報工作的總體要求是：縣一級堅持多辦少轉，鄉鎮及街道社區等基層單位只辦不轉；狠抓初信初訪，就地解決信訪問題；解決信訪問題實行綜合治理。

　　二、加強領導、強化責任

　　4．切實加強領導。紀檢監察機關對信訪舉報工作負重要領導責任，要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作總體部署，充分發揮各職能部門的作用。主要負責同志要親自抓，要有一名副書記（常委、副局長）分管。要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作，并加強檢查指導。要及時閱批信訪舉報件，親自處理信訪問題。對重要的集體訪，要親自接待并組織、協調有關部門認真處理。要負責或參與同被舉報人的談話，負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。

　　5．建立健全信訪舉報工作制度。要健全舉報制度，切實保障基層黨員、干部、群眾的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等合法權益。要建立信息報送和情況反饋制度，定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況。上級紀檢監察機關通報的信訪舉報情況或交辦的信訪舉報事項，要盡快了解核實并予以反饋。要建立定期分析信訪舉報情況制度，針對不同情況，采取解決措施。要建立和堅持領導接待群眾制度，署實名舉報受理回復制度和舉報有功獎勵制度。要加強管理，對群眾信訪舉報必須逐件登記，逐步建立和完善內部制約監督機制。

　　6．加強基礎建設。縣一級要設立信訪室（舉報中心），配足配強與工作任務相適應的信訪干部，要努力改善辦公條件，及時解決存在的困難和問題。鄉鎮、街道社區、國有控股企業要有專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加大培訓、考核力度，努力提高信訪干部的政治素質和業務素質，教育、引導信訪干部解放思想、與時俱進、勤政為民，依法開展工作。

　　三、正確對待和妥善處理群眾信訪舉報

　　7．正確認識和對待群眾的信訪舉報行為。要從維護、保障群眾民主權利，維護、實現群眾根本利益，加強社會主義政治文明的高度來認識和對待群眾的信訪舉報行為，任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓制、限制群眾舉報，不準對群眾的檢舉控告和申訴敷衍塞責、對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見。對群眾揭發黨和國家機關及其工作人員違法違紀和不正之風問題，應當支持、鼓勵。對檢舉、控告或反映問題屬實、部分屬實的，要依法依紀實事求是分別予以處理。對失實的，要區分誣告與錯告。認定誣告，必須經地、市（含地、市）級以上黨委、政府或紀檢監察機關批準。對錯告的在必要時可由承辦機關在一定場合予以澄清，并教育錯告者；對誣告的一定要依法依紀嚴肅處理。要嚴肅保密紀律，信訪舉報的內容及舉報人的情況不得向無關人員泄漏。要保護群眾舉報，對打擊報復舉報人的行為要嚴肅查處。因查辦案件確需對匿名舉報材料進行文字檢驗的，必須經地（市）級以上紀檢監察機關批準。對上訪群眾要滿腔熱情，文明接待，對言辭不當、情緒激烈的，要多做疏導工作。

　　8．暢通、拓寬信訪舉報渠道。要努力營造良好的舉報環境，進一步暢通信訪舉報受理渠道；要暢通解決問題的工作渠道，保證信訪舉報問題落到實處，以實際行動取信于民；要暢通雙向反饋渠道，上情下達、下情上達，辦理結果及時反饋。要拓寬舉報渠道，有條件的地方可開通舉報網站。

　　9．認真辦理信訪舉報事項。對信訪舉報件務必及時辦理，凡屬于紀檢監察機關受理范圍的，要件件有著落、事事有結果。涉及重要情況或問題的，可通過反映情況促使問題得到解決；要發揮紀檢監察機關各業務職能部門的作用，整合處理信訪舉報力量：對亟待查明、易查易結及打擊報復舉報人的問題，要注意發揮行政監察職能，加大直接查辦的力度；對思想作風、工作作風、廉潔自律方面的一般問題以及輕微違紀問題，可實施信訪監督。對下轉的信訪舉報件要加強督促催辦和檢查指導，狠抓落實。對中央、省、地級紀檢監察機關要求查報結果的，縣一級要自辦。對信訪問題易發、多發或矛盾比較突出的基層單位，縣一級要派專人指導，幫助建章立制，限期解決問題。

　　10．高度重視、妥善處理群眾集體上訪。要立足妥善處理單個上訪和初信初訪，認真解決群眾反映的問題。要認真分析集體上訪的成因，制定應急預案。一旦出現群眾集體上訪，要立即組織有關人員迅速趕赴現場，區分不同情況，進行疏導，化解矛盾，盡快平息事態。要妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。對群眾反映強烈的熱點問題、傾向性問題，涉及群體利益的問題，可選派群眾代表參與調查、核實，協助組織做疏導、化解工作。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告。對越級集體上訪，要按照上級機關要求，迅速趕赴現場或接待場所處理，并及時反饋處理結果。要強化目標責任，對因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨干分子，也要追究責任。

　　11．認真對待信訪老戶。對紀檢監察機關受理范圍內的要認真分析不能終止信訪的原因，凡屬處理信訪舉報措施不力、方法欠妥的要立即糾正，凡屬合理的要求要盡快解決；要求過高難以解決的，要做好耐心細致的思想教育工作；對少數無理取鬧、影響正常工作秩序的，請有關部門協助處理。對業務范圍外的，要宣傳有關規定，明確受理單位，引導到有關部門處理。對信訪老戶，一律建信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實的過程和結果、本人的要求及相關政策規定等。

　　四、加強信訪協調

　　12．充分發揮紀委組織協調作用，誠心誠意為群眾謀利益。對群眾反映強烈的重要問題或合理要求，要格外關注，重點幫助，積極幫助疏通辦理渠道。必要時，要加強督辦。

　　13．依靠黨委、政府協調處理問題。要經常向黨委、政府反映信訪舉報情況，爭取領導的重視與支持。對同時涉及幾個部門的問題，要請示黨委、政府，確定牽頭和參加單位，共同處理解決。應由紀檢監察機關牽頭處理的問題，要主動協調有關部門共同研究解決。

　　14．加強與職能部門密切合作。要主動通報情況，適時交辦任務，并加強檢查、督辦。要虛心聽取職能部門意見，共商解決辦法。

　　15．強化上下級之間的溝通協商。下級紀檢監察機關遇到重要情況和問題要及時請示匯報；上級紀檢監察機關要支持基層開展工作，在處理信訪問題意見不一致時，應認真聽取基層意見并主動與下級機關交換意見，求得共識。

　　五、加強預測預防，綜合治理影響穩定的異常訪、集體訪

　　16．加強宣傳、教育、引導。要配合黨委、政府對黨員、干部進行宣傳、教育，增強群眾觀念、民主意識，勤政為民；要依法行政，依法處理各種矛盾和問題；要科學決策，制定涉及全局和長遠發展規劃時注意廣泛聽取群眾意見，充分考慮群眾承受能力。要采取多種形式，宣傳信訪舉報工作法規，宣傳公民在信訪舉報活動中的權利和義務，教育群眾正確行使權力，引導群眾歸口反映問題，依法信訪、逐級信訪、署名信訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。

　　17．加強調查研究和情況分析。要轉變作風，主動深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報中出現的新情況、新問題，了解黨的各項方針、政策在基層的貫徹執行情況，了解群眾反映的熱點問題，特別要注意集體訪、越級訪的苗頭。要加強綜合分析，及時把握信訪態勢，有針對性地開展工作。

　　18．拓寬了解社情民意的渠道。要變群眾上訪為干部下訪，隨時掌握群眾思想脈搏。要采取設接待站、領導掛牌接訪、設點開展咨詢、組織下訪工作隊等形式，千方百計為群眾反映情況、解決問題提供便利條件。要和有關部門加強聯系，主動收集信息，還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。

　　19．加強信訪網絡建設。縣、鄉兩級要建立信訪工作領導小組，有條件的行政村、街道社區、國有控股企業應設立信訪接待場所，聘請信訪監督員。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。信訪監督員的職責是：對黨員干部遵紀守法和依法行政的行為進行監督；向有關組織反映情況，特別是一些苗頭性問題要及時反映；協助基層組織落實信訪問題、做思想政治工作，化解矛盾。要采取措施，使信訪網絡真正發揮作用。

　　20．增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出臺后和重要節日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，并采取措施予以防范。

　　21．以加強基層民主法制建設為契機，努力從源頭上減少信訪問題的發生。要協助黨委、政府完善決策機制，實行民主決策和民主管理，充分反映民意。要配合有關部門搞好村務公開、廠務公開、政務公開，增加工作透明度和群眾知情權。在干部的選拔、任用工作中，要充分發揮群眾監督和組織監督的作用。

　　22．建立快速反應、快速處理機制。對到紀檢監察機關的重大集體訪；采取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪；行兇、自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬于本級紀檢監察機關受理范圍的，及時作出處理；屬于上級管轄的，立即上送；對不屬于受理范圍的，要盡快移送、疏導到有關部門。對故意擾亂工作秩序、不聽勸告的，要立即請公安部門協助處理。

　　六、加強指導和督促檢查

　　23．中央、省級紀檢監察機關對基層信訪舉報工作要加強指導。通過部署工作、制定計劃、建立制度、建立聯系點或跟蹤點、總結推廣經驗、舉辦培訓班、開展理論研究等形式搞好宏觀指導。要通過督辦案件、協調解決信訪問題等方法進行具體指導。

　　24．地（市）級紀檢監察機關對基層信訪舉報工作要進行督促檢查。檢查基層對上級部署工作的落實情況、規章制度的執行情況、信訪案件辦理情況，檢查基層受理的信訪舉報件的處理情況，檢查基層信訪機構、人員配備、網絡建設情況等，發現問題，及時幫助解決。

　　25．實行目標管理。各省要根據實際情況，以提高信訪案件按期結案率、初信初訪辦結率，減少越級信訪、重復信訪、集體上訪為重點，提出切實可行的數量、質量、效率等管理目標，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。