各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工實施方案》已經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2019年12月7日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)進(jìn)一步深化“放管服”改革

優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞39號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞38號），結(jié)合兵團(tuán)實際，制定本實施方案。

一、 推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

（一）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。

1. 落實全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照“全國一張清單”管理模式的要求，推動“非禁即入”普遍落實。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

2. 實施新修訂的《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，組織師市、部門完成存量文件專項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，各師市、各部門負(fù)責(zé)）

3. 配合國家開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危媲謇肀鴪F(tuán)范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)公共資源交易中心、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、水利局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 加強(qiáng)對各師市、各部門政府采購活動的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。（兵團(tuán)財政局、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）壓減行政許可事項。

5. 根據(jù)國家要求，參照自治區(qū)的做法，取消下放和改變管理方式一批行政許可事項，清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批。編制完善兵團(tuán)本級實施的行政許可事項清單，逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時限等要求。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 組織清理行政許可事項，2020年2月底前，按照自治區(qū)集中公布的自治區(qū)設(shè)定的行政許可事項清單，結(jié)合兵團(tuán)承接自治區(qū)授權(quán)事項進(jìn)行清理工作。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 按照國家要求，簡化道路客運(yùn)經(jīng)營許可事項和申請材料，精簡道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。優(yōu)化機(jī)動車產(chǎn)品準(zhǔn)入，依法整合汽車產(chǎn)品公告、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型公告等，實現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認(rèn)。2019年底前，落實貨車“三檢合一”政策，實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”的目標(biāo)任務(wù)。（兵團(tuán)公安局、交通運(yùn)輸局牽頭，兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

8. 根據(jù)國家要求，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年12底前，將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至10類以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級，減少產(chǎn)品單元。嚴(yán)格監(jiān)管措施，對保留和退出目錄的產(chǎn)品要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

9. 嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證壓減目錄，認(rèn)真落實簡化強(qiáng)制性認(rèn)證管理程序要求，繼續(xù)擴(kuò)大“自我聲明”評價方式實施范圍，加強(qiáng)調(diào)整后目錄內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

10. 取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)授權(quán)（CAL），推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進(jìn)入檢驗檢測認(rèn)證市場。實施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用，避免重復(fù)評價。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）簡并資質(zhì)資格許可事項。

11. 按照國家要求的范圍和時限，完成技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄工作，落實職業(yè)技能等級制度，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。（兵團(tuán)人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 按照國家要求，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項。凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）公布管理措施清單。

13. 2020年6月底前，根據(jù)國家要求，實施目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程。2020年10月底前，落實一批簡化、優(yōu)化的管理措施，改為通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。

14. 2020年下半年，根據(jù)國家安排，推開“證照分離”改革，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局、司法局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15. 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體登記注冊便利化。放寬經(jīng)營場所登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。開展“一照多址”改革探索，進(jìn)一步簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進(jìn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

16. 放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進(jìn)入。清理和規(guī)范制約互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。對仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機(jī)會，審慎出臺市場準(zhǔn)入政策。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程。（兵團(tuán)交通運(yùn)輸局、文體廣電和旅游局牽頭，各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間。

18. 2019年12月底前，將企業(yè)開辦時間壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的師市要壓減到3個工作日以內(nèi)。加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵具備條件的師市加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局、財政局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19. 2019年12月底前，推廣使用全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務(wù)，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。盡快研究推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。2019年12月底前，將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。（兵團(tuán)財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自治區(qū)稅務(wù)局，推動兵團(tuán)與自治區(qū)同步）

（八）進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制。

20. 2019年12月底前，推動建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡化社保、商務(wù)等注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時間。推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記試點，對于被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)人力資源社會保障局、商務(wù)局、財政局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21. 推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。落實自然人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。

22. 繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)和事項，分類優(yōu)化審批流程，實施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收等，壓減審批時間和環(huán)節(jié)，在確保實現(xiàn)將審批時間壓減到120個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的師市要進(jìn)一步壓減審批時間。推行“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23. 推進(jìn)環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。試點對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年12月底前，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。（兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24. 推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地劃撥決定書。2019年12月底前，減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時限。（兵團(tuán)自然資源局牽頭，各相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）治理各種不合理收費。

25．2019年12月底前，組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作，重點關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。（兵團(tuán)財政局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

26. 治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。及時傳導(dǎo)國家、自治區(qū)對行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單的調(diào)整，全面落實各項“減稅降費”政策，全面公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政局牽頭，兵團(tuán)市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、民政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27. 降低企業(yè)物流成本，整治物流堆場、貨代等亂收費、不合理收費行為。2019年12月底前，公布收費和處罰事項清單。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局牽頭，兵團(tuán)財政局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、 加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實管出公平

（十一）實施統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和準(zhǔn)則。

28. 2019年12月底前，按照放管結(jié)合、放管并重的要求，落實適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（兵團(tuán)辦公廳、市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29. 2019年12月底前，落實市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法規(guī)范，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。（兵團(tuán)司法局牽頭，兵團(tuán)市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣電和旅游局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30. 2019年12月底前，對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進(jìn)行全面梳理，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，精簡和規(guī)范重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一事項。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局、司法局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31. 全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。2020年底前，基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（兵團(tuán)司法局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。

32. 推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立兵團(tuán)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與兵團(tuán)平臺互聯(lián)互通。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33. 2019年12月底前，市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實現(xiàn)雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)5%。2020年底前，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）重點監(jiān)管重點領(lǐng)域。

34. 依照國家規(guī)定，落實違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度等，提高重點監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35. 2019年12月底前，組織開展危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專項整治。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36. 加強(qiáng)對兵團(tuán)組織藥品集中采購和使用試點中標(biāo)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37. 開展打擊欺詐騙保專項治理活動，實現(xiàn)對全兵團(tuán)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開曝光欺詐騙保典型案例。（兵團(tuán)醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

38. 加強(qiáng)政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。依托兵團(tuán)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2020年上線運(yùn)行一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，為互聯(lián)網(wǎng)平臺依法依規(guī)核驗經(jīng)營者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。（數(shù)字兵團(tuán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、兵團(tuán)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39. 推動完善社會信用體系。加大信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺提升管理水平。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)失信主體的約束和懲戒。完善新業(yè)態(tài)信用體系，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，在共享單車、汽車分時租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評價、信用管理等機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局牽頭，社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范對商標(biāo)搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

41. 規(guī)范市場主體信用“黑名單”管理，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。嚴(yán)格落實經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的應(yīng)用，推動政府部門、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)對失信名單的共享應(yīng)用，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒和社會共治。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

42. 2019年12月底前，完成兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)并上線運(yùn)行，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型，實現(xiàn)對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。（兵團(tuán)辦公廳牽頭）

43. 加快推進(jìn)兵團(tuán)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并與國家系統(tǒng)對接，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。（兵團(tuán)辦公廳、市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門和各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44. 依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局、公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。

45. 創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，實施適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的新型監(jiān)管機(jī)制。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

46. 根據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險類型，實施差異化監(jiān)管，對風(fēng)險較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對風(fēng)險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局、公共資源交易中心牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47. 優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享。2019年12月底前，建成并與國家對接的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局、信息技術(shù)服務(wù)中心、人力資源社會保障局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

48. 本著鼓勵創(chuàng)新的原則，實施分領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。依法依規(guī)夯實監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化行為監(jiān)管，及時預(yù)警風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局牽頭，兵團(tuán)工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

49. 維護(hù)公平競爭市場秩序。落實國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護(hù)市場價格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價格違法行為特點制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標(biāo)示、價格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

50. 建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等聯(lián)席會議機(jī)制作用，提高監(jiān)管效能。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、 大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（十七）提升服務(wù)能力和水平。

51. 實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，倒逼政府部門不斷改進(jìn)工作。（兵團(tuán)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，兵團(tuán)信息技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

52. 加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程。2019年12月底前，基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”；2020年底前在師市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。（兵團(tuán)自然資源局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

53. 擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年12月底前，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院持卡就醫(yī)、直接結(jié)算；2020年底前，基本實現(xiàn)符合條件的異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。（兵團(tuán)醫(yī)療保障局牽頭，各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

54. 加快建成統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢、自主認(rèn)證、養(yǎng)老保險待遇測算、社保卡應(yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證，優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進(jìn)電子社保卡。推動實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、醫(yī)療保障局牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

55. 推廣商標(biāo)和專利電子化申請，為壓縮專利審查周期和商標(biāo)注冊平均審查周期提供信息化支撐。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

56. 待國家正式授予兵團(tuán)出入境管理行政職權(quán)后，根據(jù)國家要求，改進(jìn)優(yōu)化來華工作外國人入境和居留管理和服務(wù)，優(yōu)化相關(guān)審批服務(wù)，壓減辦理時間。按照國家統(tǒng)一部署，向全社會開放出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利。（兵團(tuán)公安局牽頭，兵團(tuán)外辦、科技局、教育局、人力資源社會保障局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

57. 2020年6月底前，推廣證明事項告知承諾制。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”等問題。（兵團(tuán)司法局、民政局負(fù)責(zé)）

（十八）推行一網(wǎng)通辦、異地可辦、掌上可辦。

58. 2019年12月底前，按照國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)要求，上線運(yùn)行兵團(tuán)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全兵團(tuán)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善全兵團(tuán)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和法規(guī)制度體系，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。2019年12月底前，首批推動10種高頻電子證照全國標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和互信互認(rèn)，推動100項以上政務(wù)服務(wù)事項在兵團(tuán)內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年底前，基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在兵團(tuán)、師市兩級統(tǒng)一。（兵團(tuán)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，兵團(tuán)信息技術(shù)服務(wù)中心等相關(guān)部門及各師市負(fù)責(zé)）

59. 更大力度推動數(shù)據(jù)共享，實行數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。新增拓展共享數(shù)據(jù)，將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍，滿足普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)共享需求。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”平臺和依托國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)全兵團(tuán)人口信息社會應(yīng)用平臺等多種網(wǎng)上身份認(rèn)證能力融合，為全兵團(tuán)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認(rèn)證支撐。（兵團(tuán)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、公安局、兵團(tuán)信息技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

60. 提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年12月底前，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。（兵團(tuán)公共資源交易中心〈行政服務(wù)中心〉牽頭，相關(guān)部門及各師市負(fù)責(zé)）

（十九）提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

61. 2019年12月底前，研究制定規(guī)范已承接職能范圍內(nèi)的水電氣等行業(yè)收費、管理、服務(wù)等方面的綜合性意見。（兵團(tuán)水利局、電改辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

62. 進(jìn)一步壓減辦電時間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，2019年12月底前在師市實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)，將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。各師市要大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企業(yè)停電超過一定頻次和時間的處罰機(jī)制。（兵團(tuán)發(fā)展改革委〈能源局〉負(fù)責(zé)）

63. 優(yōu)化水氣報裝服務(wù)，落實《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，將水氣設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年12月底前，將供水新增、擴(kuò)容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內(nèi)，將燃?xì)鈭笱b時間壓縮至16個工作日以內(nèi)，大幅壓減報裝、安裝費用。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（二十）引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

64. 2019年12月底前，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)教育局、民政局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

65. 積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。支持社會資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務(wù)領(lǐng)域，改造提升教育醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵拓展互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)范圍，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵商品交易市場順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新要求，提升流通創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)銷更好銜接。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)教育局、民政局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

66. 結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策意見。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好滿足群眾需要。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)局、民政局、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

67. 2020年底前，落實互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，推動二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。探索建立老年人長期護(hù)理需求認(rèn)定和等級評定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)，促進(jìn)老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

68．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力，在實體經(jīng)濟(jì)中大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用普及，實現(xiàn)各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。（兵團(tuán)工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

69. 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，實現(xiàn)線上線下良性互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

70. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（兵團(tuán)工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

四、 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）優(yōu)化營商環(huán)境。

71. 研究解決開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域問題。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，兵團(tuán)市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、商務(wù)局、財政局等相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

72. 對標(biāo)國際先進(jìn)水平，聚焦?fàn)I商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)臺賬，并抓好落實。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）鼓勵探索創(chuàng)新。

73. 鼓勵支持大膽創(chuàng)新，充分利用好放權(quán)和授權(quán)紅利，發(fā)揮改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門及各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

74. 加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機(jī)制，確保有人負(fù)責(zé)解答、受理、處理和結(jié)果反饋。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各師市按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）清理修改不合時宜的文件。對與改革決策相抵觸的行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。（兵團(tuán)司法局牽頭，各部門和各師市負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況的督促檢查。繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚(yáng)和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問責(zé)。（兵團(tuán)辦公廳牽頭，各部門及各師市負(fù)責(zé)）

各師市、各部門要及時將貫徹落實情況和工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題書面報兵團(tuán)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2019年12月8日印發(fā)