國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令

第16號(hào)

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》已于2019年7月30日經(jīng)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第11次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。

　　2019年8月21日

市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定

（2019年8月21日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令

第16號(hào)公布）

第一章 總則　

　　第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可，適用本規(guī)定。

　　第三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視和便民原則，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。

　　第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、實(shí)施主體、程序、期限（包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審期限）、收費(fèi)依據(jù)（包括收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)）以及申請(qǐng)書示范文本、申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容。

　　第五條 符合法定要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)

　　第六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

　　第七條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以將其法定職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。

　　委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施。

　　第八條 委托實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)可以將行政許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷等權(quán)限全部或者部分委托給受委托機(jī)關(guān)。

　　委托實(shí)施行政許可，委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂委托書。委托書應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　（一）委托機(jī)關(guān)名稱；

　　（二）受委托機(jī)關(guān)名稱；

　　（三）委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)以及委托權(quán)限；

　　（四）委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)；

　　（五）委托期限。

　　需要延續(xù)委托期限的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托期限屆滿十五日前與受委托機(jī)關(guān)重新簽訂委托書。不再延續(xù)委托期限的，期限屆滿前已經(jīng)受理或者啟動(dòng)撤回、撤銷程序的行政許可，按照原委托權(quán)限實(shí)施。

　　第九條 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、委托依據(jù)、委托權(quán)限、委托期限等內(nèi)容。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定公示委托實(shí)施的行政許可有關(guān)內(nèi)容。

　　委托機(jī)關(guān)變更、中止或者終止行政許可委托的，應(yīng)當(dāng)在變更、中止或者終止行政許可委托十日前向社會(huì)公告。

　　第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可，依法需要對(duì)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的，可以委托專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。

　　專業(yè)技術(shù)組織接受委托實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的費(fèi)用由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、評(píng)審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 準(zhǔn)入程序

第一節(jié) 申請(qǐng)與受理

　　第十一條 自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可需要采用申請(qǐng)書格式文本的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供格式文本。申請(qǐng)書格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

　　第十二條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出行政許可申請(qǐng)的除外。

　　委托他人代為提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交由委托人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托人、委托代理人的身份證明文件。

　　第十三條 申請(qǐng)人可以到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請(qǐng)，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，并對(duì)其提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十四條 申請(qǐng)人到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請(qǐng)的，以申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料的時(shí)間為收到申請(qǐng)材料的時(shí)間。

　　申請(qǐng)人通過信函提出申請(qǐng)的，以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收訖信函的時(shí)間為收到申請(qǐng)材料的時(shí)間。

　　申請(qǐng)人通過傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，以申請(qǐng)材料到達(dá)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定的傳真號(hào)碼、電子郵件地址或者電子政務(wù)平臺(tái)的時(shí)間為收到申請(qǐng)材料的時(shí)間。

　　第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并說明理由。

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

　　（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，由申請(qǐng)人在更正處簽字或者蓋章，并注明更正日期。更正后申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和合理的補(bǔ)正期限。按照規(guī)定需要在告知時(shí)一并退回申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以退回。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不予補(bǔ)正的，視為放棄行政許可申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門無需作出不予受理的決定。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門逾期未告知申請(qǐng)人補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　第十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，或者告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。

　　第十七條 能夠即時(shí)作出行政許可決定的，可以不出具受理憑證。

第二節(jié) 審查與決定

　　第十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

　　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠即時(shí)作出行政許可決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出行政許可決定。

　　按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要核對(duì)申請(qǐng)材料原件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)核對(duì)原件并注明核對(duì)情況。申請(qǐng)人不能提供申請(qǐng)材料原件或者核對(duì)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料與原件不符，屬于行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)直接作出不予行政許可的決定。

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)經(jīng)營者集中、藥品經(jīng)營等行政許可審查程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽證。

　　第二十條 實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的組織及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求的規(guī)定開展工作。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定；沒有規(guī)定的，實(shí)施行政許可的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確定合理時(shí)限。

　　第二十一條 經(jīng)審查需要整改的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限和要求予以整改。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，逾期未予整改或者整改不合格的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 行政許可申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

　　行政許可申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。

　　第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定，以及逾期未作出進(jìn)一步審查決定或者不予行政許可決定，視為準(zhǔn)予行政許可的，依照其規(guī)定。

　　第二十四條 行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。

第三節(jié) 變更與延續(xù)

　　第二十五條 被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以變更。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)變更跨轄區(qū)住所登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、變更或者解除經(jīng)營者集中限制性條件的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十六條 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給自然人、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　依據(jù)前款規(guī)定實(shí)施的行政許可變更，參照行政許可撤回程序執(zhí)行。

　　第二十七條 被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)被許可人的延續(xù)方式或者提出延續(xù)申請(qǐng)的期限等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　延續(xù)后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。

　　第二十八條 因紙質(zhì)行政許可證件遺失或者損毀，被許可人申請(qǐng)補(bǔ)辦的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)補(bǔ)辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等行政許可證件的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　補(bǔ)辦的行政許可證件實(shí)質(zhì)內(nèi)容與原行政許可證件一致。

　　第二十九條 行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯(cuò)誤，被許可人向作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)更正的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　除更正事項(xiàng)外，更正后的行政許可證件實(shí)質(zhì)內(nèi)容與原行政許可證件一致。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回原行政許可證件或者公告原行政許可證件作廢，并將更正后的行政許可證件依法送達(dá)被許可人。

第四節(jié) 終止與期限

　　第三十條 行政許可申請(qǐng)受理后行政許可決定作出前，有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可：

　　（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)終止實(shí)施行政許可的；

　　（二）賦予自然人、法人或者其他組織特定資格的行政許可，該自然人死亡或者喪失行為能力，法人或者其他組織依法終止的；

　　（三）因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者根據(jù)有關(guān)改革決定，申請(qǐng)事項(xiàng)不再需要取得行政許可的；

　　（四）按照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要繳納費(fèi)用，但申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)予以繳納的；　

　　（五）因不可抗力需要終止實(shí)施行政許可的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可的其他情形。

　　第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門終止實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。

　　第三十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門終止實(shí)施行政許可，申請(qǐng)人已經(jīng)繳納費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)將費(fèi)用退還申請(qǐng)人，但收費(fèi)項(xiàng)目涉及的行政許可環(huán)節(jié)已經(jīng)完成的除外。

　　第三十三條 除即時(shí)作出行政許可決定外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

　　第三十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

第四章 退出程序

第一節(jié) 撤回

　　第三十六條 有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為了公共利益的需要，可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可：

　　（一）行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；

　　（二）準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。

　　第三十七條 行政許可所依據(jù)的法律、行政法規(guī)修改或者廢止的，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)為需要撤回行政許可的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)。

　　行政許可所依據(jù)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修改或者廢止的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要撤回行政許可的，參照前款執(zhí)行。

　　作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照公告要求撤回行政許可，向被許可人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證，或者向社會(huì)統(tǒng)一公告撤回行政許可的決定。

　　第三十八條 準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)被許可人、利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，對(duì)可能需要撤回的行政許可進(jìn)行審查。

　　作出行政許可撤回決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將擬撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知被許可人，并告知被許可人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知該利害關(guān)系人。

　　被許可人、利害關(guān)系人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄。被許可人、利害關(guān)系人自被告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽證。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出撤回行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。

　　第三十九條 撤回行政許可給自然人、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二節(jié) 撤銷

　　第四十條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

　　（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　第四十一條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　第四十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　發(fā)現(xiàn)其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料和證據(jù)移送作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

　　上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的，可以自行調(diào)查核實(shí)，也可以責(zé)令作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)查核實(shí)。

　　第四十三條 作出撤銷行政許可決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將擬撤銷行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知被許可人，并告知被許可人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知該利害關(guān)系人。

　　第四十四條 被許可人、利害關(guān)系人陳述、申辯的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄。被許可人、利害關(guān)系人自被告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。

　　被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽證。

　　第四十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自本行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可決定存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形之日起六十日內(nèi)作出是否撤銷的決定。不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日。

　　需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第四十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出撤銷行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。

　　第四十七條 撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　依照本規(guī)定第四十條規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，作出被撤銷的行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本規(guī)定第四十一條規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

第三節(jié) 注銷

　　第四十八條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)申請(qǐng)辦理行政許可注銷手續(xù)：

　　（一）被許可人不再從事行政許可活動(dòng)，并且不存在因涉嫌違法正在被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者司法機(jī)關(guān)調(diào)查的情形，申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的；

　　（二）被許可人或者清算人申請(qǐng)辦理涉及主體資格的行政許可注銷手續(xù)的；

　　（三）賦予自然人特定資格的行政許可，該自然人死亡或者喪失行為能力，其近親屬申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的；

　　（四）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施，被許可人申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)申請(qǐng)辦理行政許可注銷手續(xù)的其他情形。

　　第四十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷手續(xù)：

　　（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，但涉及主體資格的行政許可除外；

　　（二）賦予自然人特定資格的行政許可，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)該自然人死亡或者喪失行為能力，并且其近親屬未在其死亡或者喪失行為能力之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的；

　　（三）法人或者其他組織依法終止的；

　　（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的，但涉及主體資格的行政許可除外；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷手續(xù)的其他情形。

　　第五十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營等行政許可注銷手續(xù)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)存在有本規(guī)定第四十九條規(guī)定的情形但尚未被注銷的行政許可的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)或者通報(bào)作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。收到報(bào)告或者通報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法辦理注銷手續(xù)。

　　第五十二條 注銷行政許可的，作出行政許可決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

第五章 聽證程序

　　第五十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

　　行政許可直接涉及行政許可申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)自被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽證。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人未在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄此權(quán)利。

　　行政許可因存在本規(guī)定第三十六條第二項(xiàng)、第四十條、第四十一條規(guī)定情形可能被撤回、撤銷，被許可人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，參照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自依據(jù)職權(quán)決定組織聽證之日起三日內(nèi)或者自收到聽證申請(qǐng)之日起三日內(nèi)確定聽證主持人。必要時(shí)，可以設(shè)一至二名聽證員，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

　　與聽證的行政許可相關(guān)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄員。

　　第五十五條 行政許可申請(qǐng)人或者被許可人、申請(qǐng)聽證的利害關(guān)系人是聽證當(dāng)事人。

　　與行政許可有利害關(guān)系的其他組織或者個(gè)人，可以作為第三人申請(qǐng)參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

　　與行政許可有關(guān)的證人、鑒定人等經(jīng)聽證主持人同意，可以參加聽證。

　　聽證當(dāng)事人、第三人以及與行政許可有關(guān)的證人、鑒定人等，不承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織聽證的費(fèi)用。

　　第五十六條 聽證當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

　　委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交由委托人簽字或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托人、委托代理人的身份證明文件。

　　授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽證申請(qǐng)或者明確放棄聽證權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)具有委托人的明確授權(quán)。

　　第五十七條 聽證準(zhǔn)備及聽證參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證情況。聽證當(dāng)事人、第三人以及與行政許可有關(guān)的證人、鑒定人等應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后核對(duì)聽證筆錄，經(jīng)核對(duì)無誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。聽證當(dāng)事人、第三人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)予以記錄。

　　第五十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出有關(guān)行政許可決定。

第六章 送達(dá)程序　

　　第六十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照本規(guī)定作出的行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政許可申請(qǐng)人或者被許可人。

　　第六十一條 行政許可申請(qǐng)人、被許可人應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系電話和通訊地址，配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門送達(dá)行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件。

　　第六十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

第七章 監(jiān)督管理

　　第六十三條 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要對(duì)本行政機(jī)關(guān)以及下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政許可的實(shí)施情況及其必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　自然人、法人或者其他組織可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門就行政許可的實(shí)施提出意見和建議。

　　第六十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以自行評(píng)價(jià)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可以采取問卷調(diào)查、聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式進(jìn)行。

　　第六十五條 行政許可評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）實(shí)施行政許可的總體狀況；

　　（二）實(shí)施行政許可的社會(huì)效益和社會(huì)成本；

　　（三）實(shí)施行政許可是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)；

　　（四）行政許可在實(shí)施過程中遇到的問題和原因；

　　（五）行政許可繼續(xù)實(shí)施的必要性和合理性；

　　（六）其他需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　第六十六條 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局完成評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可提出取消、保留、合并或者調(diào)整行政許可實(shí)施層級(jí)等意見建議，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)。

　　地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門完成評(píng)價(jià)后，對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)。

　　第六十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可存在違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

　　上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施中的違法或者不當(dāng)行為。

　　第六十八條 委托實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施中的違法或者不當(dāng)行為。

　　第六十九條 行政許可依法需要實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)組織和人員的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或者鑒定、專家評(píng)審活動(dòng)中的違法或者不當(dāng)行為。

第八章 法律責(zé)任

　　第七十條 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，行政許可申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

　　第七十一條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，被許可人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。

　　第七十二條 受委托機(jī)關(guān)超越委托權(quán)限或者再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施行政許可的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正，予以通報(bào)。　

　　第七十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

　　（二）未按照規(guī)定公示依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容的；

　　（三）未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

　　（五）未依法說明不予受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行的。

第九章 附則

　　第七十四條 本規(guī)定下列用語的含義：

　　行政許可撤回，指因存在法定事由，為了公共利益的需要，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法確認(rèn)已經(jīng)生效的行政許可失效的行為。

　　行政許可撤銷，指因市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與被許可人一方或者雙方在作出行政許可決定前存在法定過錯(cuò)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)已經(jīng)生效的行政許可依法確認(rèn)無效的行為。

　　行政許可注銷，指因存在導(dǎo)致行政許可效力終結(jié)的法定事由，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者確認(rèn)行政許可證件作廢的行為。

　　第七十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷等信息，按照有關(guān)規(guī)定予以公示。

　　第七十六條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可，不得收取費(fèi)用。

　　第七十七條 本規(guī)定規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。按照日計(jì)算期限的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。

　　本規(guī)定所稱“以上”，包含本數(shù)。

　　第七十八條 藥品監(jiān)督管理部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門實(shí)施行政許可，適用本規(guī)定。

　　第七十九條 本規(guī)定自2019年10月1日起施行。2012年10月26日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第149號(hào)公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。