兩部門關于促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見

發(fā)布時間：2020-04-02  來源：運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局  

國家郵政局 工業(yè)和信息化部關于促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見

國郵發(fā)〔2020〕14號

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是快遞業(yè)發(fā)展的重要需求基礎。快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，為制造業(yè)發(fā)展提供重要服務保障。促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，對推動制造業(yè)提質(zhì)增效和快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設制造強國和郵政強國，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近幾年，在國家郵政局、工業(yè)和信息化部的推動下，快遞業(yè)服務制造業(yè)涌現(xiàn)出一批典型案例，形成了若干有效模式。但快遞業(yè)服務制造業(yè)仍處在起步階段，存在規(guī)模效益不明顯、融合發(fā)展不深入、服務能力不適應和配套支持政策不到位等問題。為深入貫徹落實中央關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的重大決策部署，促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進制造業(yè)優(yōu)化升級；推動快遞業(yè)深化供給側結構性改革，提升服務能力，健全產(chǎn)品體系，應用新技術新模式，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈；推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進，聚焦制造主業(yè)，打造核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流；深化產(chǎn)業(yè)合作，完善工作機制，構建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的快遞物流服務體系，形成快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展格局，做優(yōu)做大供應鏈服務，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，快遞業(yè)服務制造業(yè)范圍持續(xù)拓展，深度融入汽車、消費品、電子信息、生物醫(yī)藥等制造領域，形成覆蓋相關制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應鏈服務能力，培育出倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協(xié)同等融合發(fā)展的成熟模式，培育出100個深度融合典型項目和20個深度融合發(fā)展先行區(qū)。快遞業(yè)服務相關制造業(yè)的能力和水平顯著提升，相關制造業(yè)供應鏈組織效率、市場競爭力顯著提升，實現(xiàn)互利共贏、相融相長、耦合共生。

二、重點任務

（一）深化產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵制造企業(yè)專注于設計、研發(fā)和生產(chǎn)等核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務流程，整合外包采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的快遞物流需求，引導有實力的快遞企業(yè)（經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，下同）有效承接并提供集約化、專業(yè)化的服務。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)簽訂中長期合同，建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。引導快遞企業(yè)主動與制造企業(yè)對接，共同設計制造企業(yè)供應鏈流程，打造個性化、定制化供應鏈管理解決方案。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)整合資源，成立合資公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展面向同一制造業(yè)領域的供應鏈服務。鼓勵制造企業(yè)與快遞企業(yè)加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設施和運輸能力。

（二）協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。支持各地結合實際做好快遞業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域推進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。引導快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，建設集約共享、智能高效的快遞物流基礎設施，提供專業(yè)化快遞物流服務。鼓勵各地在規(guī)劃建設制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，引入快遞企業(yè)設計建設倉儲物流設施，打造供應鏈物流信息平臺。支持快遞企業(yè)建設輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，吸引新一代信息技術、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)集聚發(fā)展，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。

（三）提升服務能力。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)開展合作，培育一體化供應鏈服務能力，加快向綜合快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。引導快遞企業(yè)與相關制造業(yè)領域物流服務商開展合資合作，打造分領域、專業(yè)化的綜合供應鏈服務能力。鼓勵快遞企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流運行特點，承接更多的快遞物流外包服務，提升生產(chǎn)效率和合作粘性。支持快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)研發(fā)供應鏈一體化運營系統(tǒng)，加快利用現(xiàn)代信息技術升級改造傳統(tǒng)倉儲和作業(yè)處理設施，推進裝備設施自動化、智能化建設。鼓勵快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，優(yōu)化供應鏈物流路徑，為制造企業(yè)提供客戶畫像和大數(shù)據(jù)分析等服務。

（四）豐富服務產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)適應制造企業(yè)需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等快遞物流服務，發(fā)展供應鏈金融和供應鏈管理咨詢服務。引導快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應鏈協(xié)同平臺建設，形成內(nèi)嵌式、標準化的協(xié)同作業(yè)模式和流程，加快實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，提高服務響應速度和資源利用效率，提供專業(yè)化、精細化的供應鏈服務產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)依托廣覆蓋的網(wǎng)絡優(yōu)勢承載產(chǎn)品逆向物流，承接制造企業(yè)配件庫存管理、維修中心和呼叫中心等售后服務環(huán)節(jié)。

（五）打造智慧物流。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化和智能化水平。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化分揀設備、自動化包裝設備、無人駕駛車輛和冷鏈快遞等技術裝備，加快推進制造業(yè)物流技術裝備智慧化。鼓勵通信企業(yè)、電子信息制造企業(yè)與快遞企業(yè)合作，加快5G技術在快遞業(yè)的推廣應用，豐富5G物流應用場景，推動物流全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。支持快遞企業(yè)加速推廣應用物聯(lián)傳感追溯、大數(shù)據(jù)分析、人工智能圖像識別等智能信息系統(tǒng)，促進物流全鏈條可視化、透明化和可追溯。

（六）發(fā)展綠色物流。支持制造企業(yè)、快遞企業(yè)逐步淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標的包裝物料，生產(chǎn)、使用經(jīng)綠色認證的郵件快件包裝產(chǎn)品。鼓勵制造企業(yè)加強低成本、無污染、可降解、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料研發(fā)，形成一批綠色包裝材料產(chǎn)業(yè)園。引導快遞企業(yè)實施綠色采購，使用符合環(huán)保標準的包裝或再生包裝。鼓勵快遞企業(yè)聯(lián)合制造企業(yè)，共同設計應用零部件容器、產(chǎn)成品包裝，優(yōu)化包裝結構，節(jié)約包裝物料。支持快遞企業(yè)、制造企業(yè)加快推廣應用標準化托盤，積極參與綠色包裝標準體系和社會包裝循環(huán)利用體系建設。鼓勵快遞企業(yè)加快推廣甩掛運輸和多式聯(lián)運等先進運輸組織模式，淘汰更新老舊車輛，提高新能源車輛使用比例。

（七）實施海外協(xié)同。支持快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，強化境外資源共享，伴隨出海、協(xié)同發(fā)展。引導快遞企業(yè)結合制造業(yè)國際發(fā)展需求，完善國際快遞航空運輸網(wǎng)絡，強化國際寄遞物流保障，支持制造業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務。鼓勵快遞企業(yè)聯(lián)合有實力的制造企業(yè)通過多種合作方式，整合利用海外國際貨代、清關通關和投遞網(wǎng)絡等資源，提升制造企業(yè)全鏈條供應鏈服務能力。引導快遞企業(yè)依托境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設分撥中心、集散節(jié)點，提升國際物流中轉(zhuǎn)能力。鼓勵制造企業(yè)在海外布局時，聯(lián)合快遞企業(yè)設計國際供應鏈物流網(wǎng)絡，共享境外倉儲網(wǎng)絡和通關資源。

（八）推動重點突破。在醫(yī)藥行業(yè)，加快區(qū)塊鏈、射頻識別（RFID）、冷鏈空調(diào)、冷藏車輛、溫濕度傳感器等技術裝備研發(fā)和應用，鼓勵快遞企業(yè)依法取得醫(yī)藥倉儲和醫(yī)藥流通資質(zhì)，加速構建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫(yī)藥物流網(wǎng)絡。在汽車行業(yè)，支持快遞企業(yè)通過管理庫存、循環(huán)取貨、共享倉配中心等方式增強專業(yè)入廠物流全環(huán)節(jié)服務能力，逐步擴展預組裝服務范圍，探索上下游延伸服務。在消費品行業(yè)，鼓勵快遞企業(yè)在電商銷售和產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建設集約化倉儲分撥處理設施，提供高效的倉配一體化服務，通過消費數(shù)據(jù)為制造企業(yè)產(chǎn)品設計和銷售提供支撐。

三、政策措施

（一）完善工作機制。國家郵政局與工業(yè)和信息化部加強工作溝通，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，加強對地方指導，協(xié)同推進工作。各地郵政管理部門與工業(yè)和信息化主管部門，建立工作機制，結合本地發(fā)展實際，出臺具體任務措施和工作方案，跟蹤了解動態(tài)，加強對企業(yè)指導服務，并于每年1月底前報上一年度工作進展情況。

（二）強化政策支持。支持將快遞企業(yè)服務制造業(yè)項目，納入工業(yè)和信息化領域有關專項資金扶持范圍。支持各地利用現(xiàn)有資金渠道設立促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合專項。研究制定符合快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展特點的統(tǒng)計指標，加強部門間數(shù)據(jù)共享。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，申報國家重點實驗室、企業(yè)技術中心認定以及國家科技獎勵。

（三）加強示范推廣。鼓勵各地在制造業(yè)集聚區(qū)，分領域建設一批促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展先行區(qū)；在全國遴選一批方向領先、成效顯著的融合發(fā)展典型項目；總結推廣在降低物流成本、促進快遞業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業(yè)媒體要注重挖掘快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展案例，聯(lián)合中央媒體單位加強宣傳報道。國家郵政局、工業(yè)和信息化部將遴選案例匯編成冊，在全國范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮示范引領作用。

（四）強化交流對接。鼓勵快遞協(xié)會成立專門機構，吸引制造企業(yè)加入，促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持快遞協(xié)會與制造業(yè)相關協(xié)會，分領域舉辦快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展論壇，分享典型經(jīng)驗做法，促進項目對接和業(yè)務合作。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)、研究機構成立專業(yè)聯(lián)盟，開展快遞物流裝備制造、供應鏈物流等領域?qū)I(yè)研究，加強經(jīng)驗交流，共享科研成果，協(xié)助推進快遞業(yè)與制造業(yè)融合相關標準制定，編制深度融合發(fā)展情況白皮書。

（五）完善標準體系。國家郵政局、工業(yè)和信息化部支持制定促進快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展相關行業(yè)和地方標準。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)，結合實際項目經(jīng)驗，研究制定服務流程、項目管理、專業(yè)器具、產(chǎn)品規(guī)格、信息對接等方面的企業(yè)標準。支持行業(yè)協(xié)會和有關聯(lián)盟，積極推廣優(yōu)秀企業(yè)標準，研究制定相關團體標準。

（六）加強人才培養(yǎng)。鼓勵高等學校、職業(yè)院校設置供應鏈管理相關專業(yè)課程，聯(lián)合快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強供應鏈物流理論和實務研究，培養(yǎng)快遞供應鏈方向的專業(yè)人才。深化產(chǎn)教融合，大力推進校企合作，建立快遞供應鏈人才綜合培養(yǎng)和實訓基地。加強快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合方面的職業(yè)技能培訓。鼓勵快遞企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)合開展供應鏈人才培訓，培養(yǎng)既熟悉制造業(yè)流程，又掌握快遞物流知識的復合型專業(yè)人才。支持將從事快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展項目、工作業(yè)績突出的科技人員和高技能人員，優(yōu)先納入郵政和工信行業(yè)科技英才、技術能手推進等相關計劃。鼓勵快遞企業(yè)、制造企業(yè)引進優(yōu)秀的國際化供應鏈人才。

國家郵政局 工業(yè)和信息化部

2020年2月26日

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