農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。黨的十八大以來(lái)，耕地保護(hù)不斷強(qiáng)化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、耕地質(zhì)量下降，給國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)一定影響。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性

　　我國(guó)糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，這一國(guó)情決定了耕地保護(hù)極端重要。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，保護(hù)耕地的壓力越來(lái)越大，保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)越來(lái)越艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題，提出要扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，把耕地資源用足用好。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，推動(dòng)將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，有效遏制耕地撂荒。加強(qiáng)耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測(cè)和督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)耕地撂荒問(wèn)題仍然突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策相掛鉤。推動(dòng)地方出臺(tái)績(jī)效考核、與補(bǔ)貼掛鉤等激勵(lì)和約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵(lì)復(fù)耕復(fù)種。

　　二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)撂荒地利用

　　開(kāi)展所轄區(qū)域耕地撂荒基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案。對(duì)平原地區(qū)的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對(duì)丘陵地區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

　　三、強(qiáng)化政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地

　　比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，支持農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。釋放價(jià)格信號(hào)，落實(shí)好稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，提前啟動(dòng)收購(gòu)、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，避免農(nóng)民賣糧難。健全補(bǔ)貼機(jī)制，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺。進(jìn)一步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，對(duì)長(zhǎng)期撂荒停止發(fā)放補(bǔ)貼的，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，對(duì)南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)地方出臺(tái)利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補(bǔ)助。完善保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。

　　四、加快設(shè)施建設(shè)，改善撂荒地耕種條件

　　撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細(xì)碎地塊，設(shè)施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會(huì)成為荒地，肥力變差、地力等級(jí)下降。要結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。鼓勵(lì)各地采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)撂荒地開(kāi)展地力培肥。配套農(nóng)機(jī)裝備，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，提高水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。

　　五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，解決農(nóng)戶后顧之憂。探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自愿退出承包權(quán)。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

　　遏制耕地撂荒，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)是有效措施。培育社會(huì)化服務(wù)組織。引導(dǎo)各類相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)非常重要。對(duì)撂荒地集中的區(qū)域，組織農(nóng)技人員采取蹲點(diǎn)包村的方式，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運(yùn)用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

　　七、加大宣傳引導(dǎo)，提高遏制耕地撂荒的自覺(jué)性

　　利用傳統(tǒng)和新媒體，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。引導(dǎo)將鄉(xiāng)村治理與撂荒地利用結(jié)合起來(lái)，探索防止耕地撂荒的有效做法。總結(jié)遏制撂荒的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光耕地撂荒典型案例，營(yíng)造全社會(huì)遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

                                                                                                     　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                                                                                      2021年1月20日 　

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展