2025年5月26日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，對2019年1月1日起施行的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》〔以下簡稱《規(guī)定（試行）》〕作出全面修訂，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)的權(quán)限、程序和機(jī)制，對于壓緊壓實(shí)黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、鞏固紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)踐成果、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有重要意義。

深刻理解《規(guī)定》的重要意義。

進(jìn)一步強(qiáng)化黨組管黨治黨主體責(zé)任的必然要求。黨章規(guī)定，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡稱《黨組工作條例》）要求，黨組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，擔(dān)當(dāng)管黨治黨主體責(zé)任。黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。《規(guī)定》開宗明義，在第1條即點(diǎn)明立法目的為“規(guī)范黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)”，在第2條指導(dǎo)思想部分強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，在第4條明確規(guī)定“黨組討論和決定本單位黨員黨紀(jì)處分事項(xiàng)”的權(quán)限范圍。通篇來看，《規(guī)定》順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，對于黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)的原則、范圍、程序、機(jī)制等予以全面規(guī)范。在責(zé)任主體上，涵蓋從中央到地方的各級(jí)黨組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)），納入中管企業(yè)黨組、中管金融企業(yè)黨委（系黨組性質(zhì)黨委）等適用主體，壓緊壓實(shí)黨組主體責(zé)任、黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任，做到橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到位；在工作程序上，緊密銜接立案通報(bào)、案件審理、集體討論、處分宣布、備案審核、以案促改促治、案件質(zhì)量評查等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升各級(jí)黨組履行教育管理監(jiān)督職責(zé)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范水平。因此，研究出臺(tái)《規(guī)定》，能夠有效確保黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作在制度框架內(nèi)規(guī)范有序高效運(yùn)行，有利于抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，推動(dòng)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、履行主體責(zé)任，把管黨治黨責(zé)任螺栓越擰越緊。

進(jìn)一步鞏固改革實(shí)踐成果的有力舉措。黨的十九大報(bào)告提出，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限”；黨的十九大修改的黨章明確規(guī)定，黨組的主要任務(wù)包括“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”。2019年施行的《規(guī)定（試行）》將黨章要求具體化、程序化、規(guī)范化，創(chuàng)設(shè)了由中央紀(jì)委授權(quán)中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委開展“二次審理”的工作機(jī)制。近年來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，派駐監(jiān)督的范圍進(jìn)一步拓展、方式進(jìn)一步豐富，中管金融企業(yè)紀(jì)委全面改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，中央金融紀(jì)檢監(jiān)察工委正式組建成立。近期，中央紀(jì)委國家監(jiān)委正在穩(wěn)步推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。《規(guī)定》緊密契合上述改革要求，吸收借鑒《規(guī)定（試行）》施行6年多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將“二次審理”范圍予以合理擴(kuò)展，增加授權(quán)中央金融紀(jì)檢監(jiān)察工委負(fù)責(zé)審理中央金融單位、中管金融企業(yè)黨委管理的黨員干部違紀(jì)案件；明確駐國務(wù)院國資委紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強(qiáng)對駐中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組工作的指導(dǎo)，授權(quán)其會(huì)同駐中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作開展有關(guān)案件審理工作，持續(xù)提升案件審理工作質(zhì)效，助力深化整治金融、國企領(lǐng)域違紀(jì)違法和腐敗問題。因此，研究出臺(tái)《規(guī)定》，進(jìn)一步明確并堅(jiān)持“二次審理”制度，將有力有效保障案件質(zhì)量、確保處理平衡，有利于將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要成果。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，管黨治黨制度籠子越扎越牢，極大增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的二十大報(bào)告明確提出，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。《規(guī)定》以黨章為根本遵循，以相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，貫通銜接《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》關(guān)于機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委黨紀(jì)處分審批權(quán)限的規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡稱《派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》）等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨組討論和決定黨員處分的程序要求，充分體現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，做到內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，與時(shí)俱進(jìn)地健全完善發(fā)展黨的自我革命制度規(guī)范體系。因此，研究出臺(tái)《規(guī)定》，更好銜接最新黨內(nèi)法規(guī)制度，有利于完善黨內(nèi)法規(guī)體系，筑牢管黨治黨制度基礎(chǔ)，確保黨紀(jì)處分工作受監(jiān)督、有約束、求實(shí)效。

黨章明確規(guī)定，黨組的主要任務(wù)包括“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”。圖為中國共產(chǎn)黨歷史展覽館展出的《中國共產(chǎn)黨章程》。

準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的實(shí)踐要求

《規(guī)定》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合、突出重點(diǎn)和系統(tǒng)集成并重，為黨組履行管黨治黨職責(zé)、開展紀(jì)律處分工作定規(guī)矩、立制度、明權(quán)責(zé)。各級(jí)黨組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要學(xué)好用好《規(guī)定》，進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界、健全內(nèi)控機(jī)制、確保權(quán)責(zé)明晰，準(zhǔn)確規(guī)范開展處分違紀(jì)黨員工作。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下4個(gè)方面的要求。

關(guān)于向黨組主要負(fù)責(zé)人通報(bào)程序。《規(guī)定》第5條要求，派駐機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對黨組管理的人員中的黨員立案審查調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人所在單位黨組主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。上述規(guī)定旨在推動(dòng)黨組支持派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任、查辦違紀(jì)違法案件，既是落實(shí)黨管干部原則的體現(xiàn)，也是保證派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職的重要制度設(shè)計(jì)。需要注意的是，《規(guī)定》第5條并未改變《派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第38條第2款“派駐機(jī)構(gòu)在立案前應(yīng)當(dāng)征求駐在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人意見”的程序要求，二者各有側(cè)重，應(yīng)當(dāng)一體適用。

關(guān)于“二次審理”程序。《規(guī)定》第6條明確了派駐機(jī)構(gòu)查辦的有關(guān)案件移送派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行“二次審理”的程序要求，重點(diǎn)需要把握4點(diǎn)變化。一是“二次審理”的案件范圍。《規(guī)定》第6條第1款參照《派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第24條關(guān)于重點(diǎn)監(jiān)督對象范圍的規(guī)定，將派出機(jī)構(gòu)“二次審理”對象由此前的“駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級(jí)黨員干部涉嫌違紀(jì)案件”改為“駐在單位（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、其他列入重點(diǎn)監(jiān)督對象的黨員涉嫌違紀(jì)違法案件”，科學(xué)框定了“二次審理”的案件范圍。二是移送“二次審理”條件。《規(guī)定》第6條第1款明確，派駐機(jī)構(gòu)提出黨紀(jì)處分建議并通報(bào)駐在單位黨組后，即可移送派出機(jī)構(gòu)開展“二次審理”。其主要考慮是派出機(jī)構(gòu)“二次審理”后，可能會(huì)對案件的事實(shí)證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、處分檔次、程序手續(xù)等提出審核意見；黨組可以依照《規(guī)定》第8條第1款、第9條第1款之要求，通過集體審議方式行使黨紀(jì)處分決定權(quán)。因此在移送“二次審理”前，不再要求派駐機(jī)構(gòu)就黨紀(jì)處分建議與駐在單位黨組取得一致意見。三是派出機(jī)構(gòu)審理權(quán)限。《規(guī)定》依據(jù)《黨組工作條例》第18條第2款“黨組……支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，在第6條第1款要求各派駐機(jī)構(gòu)“按照駐在單位黨的工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系移送相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理”，準(zhǔn)確賦予中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、中央金融紀(jì)檢監(jiān)察工委等派出機(jī)構(gòu)對應(yīng)的審理權(quán)限。四是提前介入審理程序。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，為進(jìn)一步規(guī)范和暢通派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，《規(guī)定》第6條第3款增加了派駐機(jī)構(gòu)商請派出機(jī)構(gòu)提前介入審理的程序。對于重大、疑難、復(fù)雜案件，派駐機(jī)構(gòu)可以商請派出機(jī)構(gòu)提前介入，這對于提高案件查辦效率、有力保障案件質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)于備案程序。《規(guī)定》第11條第1款對備案案件的范圍、時(shí)限和責(zé)任主體予以明確，通過派出機(jī)構(gòu)的事中審理把關(guān)和事后備案監(jiān)督，推動(dòng)形成完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。其中，備案范圍為黨組討論決定的黨員處分事項(xiàng)，時(shí)限要求由原來的黨紀(jì)處分決定生效之日起“30日內(nèi)”調(diào)整為“90日內(nèi)”，以更好滿足執(zhí)紀(jì)實(shí)踐需要。

關(guān)于地方紀(jì)委監(jiān)委的授權(quán)規(guī)定。《規(guī)定》充分考慮省級(jí)以下各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等實(shí)際情況，在第16條第2款授權(quán)未派出紀(jì)檢監(jiān)察工委的地方紀(jì)委監(jiān)委，可以直接組織審理或者授權(quán)其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)審理有關(guān)案件，兼顧了黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性和地方實(shí)踐的靈活性。需要注意的是，《規(guī)定》未要求各省級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察工委制定實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)，各級(jí)黨組和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，確保《規(guī)定》各項(xiàng)要求落地見效。

中共中央辦公廳印發(fā)《黨組討論和決定 黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定》