各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產(chǎn)建設兵團“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年4月14日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設兵團“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，兵團組織編制了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”），現(xiàn)就實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，當好生態(tài)衛(wèi)士，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設天更藍、山更綠、水更清的美麗兵團。

（二）基本原則。

——堅持保護優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線，開發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

——堅持分類施策。強化空間引導和分區(qū)施策，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點問題和主要保護目標，建立以環(huán)境管控單元為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；針對不同環(huán)境管控單元特征，實施差異化環(huán)境準入，促進環(huán)境管理精準化。

——堅持統(tǒng)籌實施。按照兵團統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、兵地融合的原則，與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自治區(qū)“三線一單”成果等相銜接，堅持“兵地一盤棋”，統(tǒng)籌推進落實“三線一單”管控要求；結合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的新形新形勢任務、新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。

（三）主要目標。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，兵團生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風險得到有效管控，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整深入推進，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

——生態(tài)保護紅線。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，對劃定的生態(tài)保護紅線實施嚴格管控，保障和維護兵團生態(tài)安全的底線和生命線。

——環(huán)境質(zhì)量底線。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，受污染地表水體得到有效治理，河流水質(zhì)優(yōu)良斷面比例保持穩(wěn)定，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天數(shù)持續(xù)減少，已達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，未達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染地塊安全利用水平穩(wěn)中求進，土壤環(huán)境風險得到進一步管控。

——資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗達到國家、兵團下達的總量和強度控制目標，地下水超采得到嚴格控制。加快區(qū)域低碳發(fā)展，積極推動低碳試點城市建設，發(fā)揮低碳試點示范引領作用。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，美麗兵團目標基本實現(xiàn)。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（四）劃分環(huán)境管控單元。全兵團共劃定862個環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三大類。

優(yōu)先保護單元306個，占兵團總面積的38.89%，主要包括生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間，水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，環(huán)境空氣一類功能區(qū)等區(qū)域。該區(qū)域以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，開發(fā)建設活動應嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)要求，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)功能不降低。

重點管控單元411個，占兵團總面積的21.86%，主要包括兵團城市和團部區(qū)域、兵團級及以上開發(fā)區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高及存在環(huán)境風險的區(qū)域。該區(qū)域應優(yōu)化空間布局，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率，重點解決突出生態(tài)環(huán)境問題，切實推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一般管控單元145個，占兵團總面積的39.25%，主要指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的區(qū)域。該區(qū)域以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結合，開發(fā)建設應落實現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

（五）落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立兵團、師市、團場三級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。以環(huán)境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率四個方面明確準入要求。

兵團級管控要求對接自治區(qū)總體管控要求；各師市按照兵團總體、自治區(qū)七大片區(qū)管控要求，銜接所在地州市管控要求，結合區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題和發(fā)展需求，細化形成本師市“三線一單”總體管控要求和團場內(nèi)具體環(huán)境管控單元的差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，由各師市及時發(fā)布并報兵團生態(tài)環(huán)境局備案。

三、“三線一單”實施應用

（六）加強規(guī)劃銜接應用。各級各有關部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，在相關專項規(guī)劃編制、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領作用。

（七）規(guī)范開發(fā)建設活動。各級各有關部門在產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時應將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求。具有建設項目審批職責的有關部門，應把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴把好生態(tài)環(huán)境準入關。對列入國家、自治區(qū)及兵團規(guī)劃，涉及生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)的重大民生項目、重大基礎設施項目，應優(yōu)化空間布局、主動避讓；確實無法避讓的，應依法依規(guī)履行手續(xù)，強化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補償措施。

（八）推動生態(tài)環(huán)境治理。各師市要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標為重要依據(jù)，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。

（九）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。具有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的有關部門，應把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。

四、“三線一單”長效管理

（十）建立數(shù)據(jù)共享應用機制。加快管理平臺建設共享，兵團生態(tài)環(huán)境局建立兵團“三線一單”數(shù)據(jù)應用管理平臺，將生態(tài)、水、大氣、土壤和資源利用等分區(qū)管控要求納入平臺，實現(xiàn)編制成果信息化應用。各級各有關部門在數(shù)據(jù)更新、共享交換上做好支撐保障，主動對接共享資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。

（十一）建立動態(tài)評估調(diào)整機制。兵團生態(tài)環(huán)境局負責制定“三線一單”更新調(diào)整辦法。原則上每五年組織開展一次“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況評估，依據(jù)評估情況開展“三線一單”更新調(diào)整。因國家、自治區(qū)和兵團發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地和國土空間規(guī)劃等依法依規(guī)進行調(diào)整的，按照程序及時組織對“三線一單”內(nèi)容進行相應調(diào)整。

五、保障措施

（十二）加強組織領導。各師市要落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責任，負責本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。兵團各有關部門要按照職責分工，做好“三線一單”與相關工作的統(tǒng)籌落實工作。

（十三）強化技術支撐。兵團和各師市生態(tài)環(huán)境部門要牽頭組建長期穩(wěn)定的技術團隊，切實強化技術支撐，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、宣傳培訓、平臺運行維護等工作。各級財政部門要將工作經(jīng)費納入財政預算。

（十四）強化監(jiān)督考核。將各級各有關部門“三線一單”落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)考核。兵團生態(tài)環(huán)境局要建立健全“三線一單”成果應用評估和監(jiān)管機制，對“三線一單”實施不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的師市，加強督促指導，嚴格生態(tài)環(huán)境管控。

（十五）加強宣傳教育。各師市及時向社會公開“三線一單”成果，充分利用各類媒體，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的重大意義和作用，努力營造良好的社會氛圍。

附件：1. 新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境管控單元圖

2. 新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境管控單元匯總表

附件2

新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境管控單元匯總表

單位：個

抄送：自治區(qū)人民政府。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2021年4月14日印發(fā)

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