各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

就業(yè)是民生之本。個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號），結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，現(xiàn)就支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實(shí)施意見。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對兵團(tuán)工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措、集聚人口的有效手段、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的有力支撐，堅(jiān)持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，順勢而為、補(bǔ)齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。

二、 拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給，支持發(fā)展早、夜市和各類特色小店，促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。積極引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的，可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的按規(guī)定給予2000元的自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或5000元的就業(yè)援助金。對重點(diǎn)群體人員從事個(gè)體經(jīng)營的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。（兵團(tuán)財(cái)政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）增加非全日制就業(yè)機(jī)會。落實(shí)財(cái)政、金融等針對性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、特色餐飲等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、家政、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。穩(wěn)定個(gè)體雇工、再生資源回收、服務(wù)織補(bǔ)、土地管理、外包用工以及其他傳統(tǒng)“零工”就業(yè)規(guī)模。（兵團(tuán)民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，中國人民銀行烏魯木齊中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、外賣配送、快遞物流、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。發(fā)展在線娛樂，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。鼓勵(lì)團(tuán)場、連隊(duì)、職工通過“直播帶貨”等營銷模式，創(chuàng)新特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售方式，支持更多勞動(dòng)者通過線上平臺實(shí)現(xiàn)就業(yè)。貫徹執(zhí)行國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺對個(gè)體經(jīng)營戶放寬準(zhǔn)入條件，降低平臺服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，支持線上經(jīng)營，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、 優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）加強(qiáng)審批管理服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“多證合一、證照分離”改革，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，理順企業(yè)開辦流程。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。拓寬動(dòng)產(chǎn)抵押登記范圍，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全流程網(wǎng)上辦理，為個(gè)體經(jīng)營者提供融資便利。在政府指定的場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營。（兵團(tuán)市場監(jiān)管局和各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）取消部分收費(fèi)。貫徹落實(shí)國家、兵團(tuán)減稅降費(fèi)政策，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)。及時(shí)在兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)公開國家出臺的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)調(diào)整政策，動(dòng)態(tài)更新兵團(tuán)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。監(jiān)督指導(dǎo)各師市非稅收入政策執(zhí)行，建立公開投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（兵團(tuán)財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局和各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提供低成本場地支持。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)民營單位和個(gè)人業(yè)主參照國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商執(zhí)行減免或緩收房租政策，幫助個(gè)體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。落實(shí)減免房屋租金配套財(cái)稅優(yōu)惠政策和金融支持政策。支持師市將符合抗震安全標(biāo)準(zhǔn)的國有空余房屋、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)力、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆稅務(wù)局，各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、 加大對靈活就業(yè)保障支持

（七）給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對從事個(gè)體經(jīng)營、非全日制就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)的靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員，按其本人實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼；其中對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和基干民兵，按本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之和給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。以上補(bǔ)貼期限最長3年，補(bǔ)貼繳費(fèi)基數(shù)最高不超過自治區(qū)上年度職工社會平均工資。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）開展針對性培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。對準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的靈活就業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照每人不超過1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對高校、職業(yè)院校在校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，給予每人600元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。按要求落實(shí)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大新職業(yè)課程設(shè)計(jì)及培訓(xùn)力度。全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、教育局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在兵團(tuán)公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布短工、零工、兼職、自由職業(yè)及新業(yè)態(tài)平臺靈活用工需求等供求信息，提供職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、檔案管理等服務(wù)，開展送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，按需組織專場招聘。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源，降低企業(yè)用工成本，增加勞動(dòng)者收入。有條件的師市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)，設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，搭建勞務(wù)對接洽談平臺，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，對經(jīng)其服務(wù)后實(shí)際就業(yè)的，按照每人每年不超過150元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，每人每年只享受一次。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益。落實(shí)平臺就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和各類媒體作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表，協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范，并推動(dòng)落實(shí)。依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。開辟法律援助和勞動(dòng)爭議仲裁綠色通道，及時(shí)解決靈活就業(yè)人員勞動(dòng)爭議。開展工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)，持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)安全隱患排查，開展工傷預(yù)防執(zhí)法檢查,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有針對性地做好工傷預(yù)防工作。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、應(yīng)急管理局，兵團(tuán)總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。對已就業(yè)的低保對象，自就業(yè)當(dāng)月起在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予18個(gè)月漸退期，期間家庭低保待遇不變。對以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的，按規(guī)定可自愿暫緩繳費(fèi)，2021年可繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；對2020年未繳費(fèi)月度，可于2021年年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2021年自治區(qū)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇。（兵團(tuán)民政局、人力資源社會保障局、財(cái)政局，新疆稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、 切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各師市要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關(guān)部門、單位和各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。按照國家統(tǒng)計(jì)局制定下發(fā)的新就業(yè)指標(biāo)及相關(guān)培訓(xùn)課程、監(jiān)測制度、監(jiān)測指標(biāo)，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體制機(jī)制。將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。對通過新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)且月勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人員，納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制失業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記，對信息的真實(shí)性作出書面承諾，無需提交失業(yè)證明材料。（兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會保障局、國家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。各師市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況調(diào)度評估，以疫情防控期間民生政策調(diào)度為抓手，精簡證明材料，優(yōu)化經(jīng)辦流程，確保靈活就業(yè)人員高效、便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。對靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（兵團(tuán)文明辦、人力資源社會保障局和各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）注重輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。持續(xù)加大政策宣傳力度，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式。建立輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，積極主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（各有關(guān)部門、單位和各師市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2020年9月25日

鏈接：《兵團(tuán)辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見 》解讀