各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《健康兵團行動實施方案》已經兵團同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年1月20日

（此件公開發布）

健康兵團行動實施方案

實施健康中國行動，是黨的十九大作出的重大決策部署。為認真貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）精神，結合兵團實際，制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持改革創新，貫徹新時代衛生與健康工作方針，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導群眾建立正確健康觀，加強早期干預，形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境，延長健康壽命，為全方位全周期保障人民健康、建設健康兵團奠定堅實基礎。

（二）總體目標

到2022年，全民健康素養水平不斷提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標基本達到全國平均水平。

到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標達到全國平均水平。

二、 主要任務

（一）實施健康知識普及行動。普及預防疾病、早期發現、及時就醫、食品安全、合理用藥、自救互救等維護健康的知識與技能。明確醫療衛生機構和醫務人員健康促進與教育的職責，建立健全醫療機構醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。建立完善健康科普專家庫、資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制。有效整合資源，廣泛動員全社會參與健康教育。廣泛利用新媒體拓展健康教育，推動開辦健康科普欄目。到2022年和2030年，兵團居民健康素養水平分別不低于22%和30%。（兵團衛生健康委牽頭，兵團黨委宣傳部、兵團文體廣電和旅游局配合）

（二）實施合理膳食行動。推廣應用國家制定的針對不同人群特點的膳食指南和營養計劃。持續開展減鹽控油活動，合理限制添加糖的攝入，推進食品營養標準體系建設，加強食品安全抽檢和風險監測工作。針對重點人群分類實施營養干預。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（兵團衛生健康委牽頭，教育局、市場監管局配合）

（三）實施全民健身行動。建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，逐步形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，開展“體醫交叉培訓”，培養一批具有一般醫療服務能力的醫療衛生和體育鍛煉的社會體育指導員，推動體育和醫療深度融合。努力打造“15分鐘健身圈”。推動符合條件的機關、社區和學校等企事業單位的體育場地設施向社會開放。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，兵團轄區居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于90.86%和92.17%，經常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上和40%及以上。（兵團文體廣電和旅游局牽頭，健康兵團行動推進委員會成員單位配合）

（四）實施控煙行動。深入開展控煙宣傳教育，讓群眾充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。鼓勵公務人員、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。把各級黨政機關建設成無煙機關。嚴厲查處違法發布煙草廣告行為，禁止向未成年人銷售煙草產品。強化公共場所禁煙工作，逐步實現室內公共場所全面禁煙。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。（兵團衛生健康委牽頭，文明辦、文體廣電和旅游局、教育局配合）

（五）實施心理健康促進行動。加強心理健康服務體系建設和規范化管理。加大人民群眾心理健康科普宣傳力度，通過開展心理危機干預和心理援助等工作，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。加大對重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。加強心理健康專業人才培養。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。到2022年和2030年，兵團轄區居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。（兵團衛生健康委牽頭，文體廣電和旅游局、民政局、殘聯配合）

（六）實施健康環境促進行動。普及環境與健康相關的防護和應對知識。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度，推進大氣、水、土壤污染防治。推進健康師市、健康團場建設。采取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。完善醫療機構無障礙設施。到2022年和2030年，兵團轄區居民飲用水水質達標情況明顯改善、持續改善。（兵團生態環境局牽頭，衛生健康委、水利局、農業農村局、交通運輸局、市場監管局配合）

（七）實施婦幼健康促進行動。加強婦幼健康和計劃生育服務保障。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，積極引導家庭科學孕育和養育健康新生命，全力維護母嬰生命安全。擴大新生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進連隊婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和12/10萬及以下。（兵團衛生健康委牽頭，婦聯、殘聯配合）

（八）實施中小學健康促進行動。在中小學全面開展衛生健康教育工作，加大健康知識的宣傳普及力度，不斷豐富學生的疾病預防知識。以中小學生為重點，建立學校健康教育推進機制。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核，將體育納入高中學業水平測試。到2022年和2030年，寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例分別達到70％及以上和90％及以上；配備專兼職心理健康工作人員的中小學校比例分別達到80％以上和90％以上；學生體質健康標準達標優良率力爭分別達到50%及以上和60%及以上，兵團兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。（兵團教育局牽頭，文體廣電和旅游局、衛生健康委配合）

（九）實施職業健康保護行動。針對不同職業人群，倡導健康工作方式，落實用人單位主體責任和政府監管責任，改善工作環境，完善健康設施。優化職業病診斷程序和服務，預防和控制職業病危害。加強監督管理，強化職業病危害專項治理，嚴厲查處違法行為。鼓勵用人單位開展職工健康管理。加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現持續明顯下降。（兵團衛生健康委牽頭，健康兵團行動推進委員會成員單位配合）

（十）實施老年健康促進行動。加強老年健康管理，健全老年健康服務體系。面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。加大對老年常見病、慢性病的綜合干預和健康指導力度，深入開展老年心理健康與關懷服務、居家老人照護服務，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環境，提升老人生活質量，實現健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群阿爾茨海默病（老年期癡呆）患病率增速下降。（兵團衛生健康委牽頭，發展改革委、民政局配合）

（十一）實施心腦血管疾病防治行動。心腦血管疾病是我國居民第一位死亡原因。加強居民自救互救知識培訓，推動公共場所急救設施設備配備。培養心腦血管疾病患者自我健康管理的習慣和技能。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范管理，強化心腦血管疾病早期篩查和早期發現，逐步將符合條件的腦卒中等重大疾病早診早治適宜技術納入診療常規。提高院前急教、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。（兵團衛生健康委負責）

（十二）實施癌癥防治行動。倡導積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發病率和死亡率，提高患者生存質量。加強診療規范化管理，完善醫保和救助政策。逐步將符合條件的癌癥早診早治適宜技術納入診療常規。開展高發地區重點癌癥早診早治工作。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。（兵團衛生健康委負責）

（十三）實施慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早期發現疾病，控制危險因素，預防疾病發生發展。對結核病等傳統流行重大疾病，堅持因病施策，不斷降低疫情流行水平，有效應對流感等呼吸系統疾病疫情。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。（兵團衛生健康委負責）

（十四）實施糖尿病防治行動。加強糖尿病患者健康管理，推進糖尿病及并發癥篩查工作，規范糖尿病診斷、治療。開展糖尿病相關危險因素監測，引導糖尿病前期人群科學降低發病風險。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。（兵團衛生健康委負責）

（十五）實施傳染病及地方病防控行動。傳染病和地方病是重大公共衛生問題。引導居民充分認識疫苗對預防疾病的重要作用，積極接種疫苗。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化對碘缺乏病、布魯氏菌病等重點地方病的防控，基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。到2022年和2030年，以團場為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持90%以上。（兵團衛生健康委負責）

三、 組織實施

（一）加強組織領導。成立健康兵團行動推進委員會，統籌指導各師市各相關部門加強協作，做好監測考核。各師市要結合實際，健全領導推進工作機制，研究制定實施方案，逐項抓好任務落實。各相關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，推動落實重點任務。

（二）動員各方廣泛參與。凝聚全兵團力量，形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康兵團行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。

（三）健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，優化資源配置，提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。強化信息支撐，推動部門和區域間共享健康相關信息。

（四）注重宣傳引導。大力宣傳實施健康兵團行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制群眾喜聞樂見的解讀材料，引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。

附件：1. 健康兵團行動組織實施和考核方案

　　　2. 健康兵團行動推進委員會組成人員名單及工作細則

附件1

健康兵團行動組織實施和考核方案

一、 建立健全組織架構

（一）成立健康兵團行動推進委員會。

依托兵團愛國衛生運動委員會，兵團成立健康兵團行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），制定印發《健康兵團行動（2019-2030年）》（以下簡稱《健康兵團行動》），統籌推進組織實施、監測和考核相關工作。

推進委員會設立專家咨詢委員會，由推進委員會聘請相關領域專家組成，負責為健康兵團行動推進實施提供技術支持。

推進委員會下設各專項行動工作組，負責專項行動的具體實施和監測工作。

各師市可參照兵團的組織架構，組建或明確推進《健康兵團行動》實施的議事協調機構，根據《健康兵團行動》要求和本地實際情況研究制定具體行動意見并組織實施。

（二）工作機制。

推進委員會根據工作需要定期或不定期召開會議，包括全體會議、主任辦公會議和辦公室會議。

推進委員會負責研究確定年度工作重點，并協調推進各師市各部門工作落實，及時處理需要跨部門協調解決的問題；建立指標體系，并組織監測和考核；深入開展調查研究，對健康教育和重大疾病預防、治療、康復、健康促進等提出指導性意見；根據疾病譜變化及醫學進步等情況，研究適時調整指標、行動內容；引導和鼓勵社會和企業投資健康領域，推動成立基金會，形成健康兵團建設資金來源多元化的保障機制；運用健康頻道、網站、微信、微博、移動客戶端以及短視頻等媒體方式，加強健康科普和信息傳播。

各有關部門要積極研究實施健康兵團戰略的重大問題，及時制定并落實《健康兵團行動》的具體政策措施；提出年度任務建議并按照部署抓好工作落實；做好《健康兵團行動》的宣傳解讀；認真落實全體會議、主任辦公會議確定的工作任務和議定事項；互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，共同推進健康兵團建設各項工作。

二、 加強監測評估

（一）監測主體。監測評估工作由推進委員會統籌領導，各專項行動工作組負責具體組織實施，專家咨詢委員會提供技術支撐。各師市按要求制定本師市監測評估辦法。

（二）監測內容。以現有統計數據為基礎，完善統計監測體系，依托互聯網和大數據，對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。監測主要內容包括:各專項行動主要指標（包括結果性指標、個人和社會倡導性指標、政府工作性指標）的年度完成情況，專項行動目標實現情況，個人、社會和政府各項任務的落實情況。

（三）結果運用。各專項行動工作組根據監測情況每年形成各專項行動實施進展專題報告。推進委員會辦公室組織形成總體監測評估報告，經推進委員會同意后上報兵團并通報各師市黨委、政府和各有關部門，適時發布監測評估報告。

三、 做好考核工作

（一）考核主體。考核工作由推進委員會統籌領導，推進委員會辦公室負責具體組織實施，專家咨詢委員會提供技術支撐。各師市結合本地區實際，制定針對下一級的考核辦法，并細化落實到具體地方和單位。

（二）考核內容。

圍繞健康兵團建設主要目標任務要求，同時兼顧數據的可獲得性，建立相對穩定的考核指標框架（見附表）。各師市在對下一級進行考核時，可根據本地實際情況對考核指標進行調整完善。

2020年進行試考核，制定年度考核辦法，通過一至兩年的探索實踐，逐步固定考核指標。要堅持科學考核，注意方式方法，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負擔。

（三）結果運用。將主要健康指標納入兵團各級績效考核指標，綜合考核結果經推進委員會審定后通報，作為各師市、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。

附表：健康兵團行動主要考核指標

附表

健康兵團行動主要考核指標

健康兵團行動主要考核指標

備注：考核依據為《“健康中國2030”規劃綱要》、國家關于健康中國行動的相關文件和兵團相關規劃文件。

附件2

健康兵團行動推進委員會組成人員名單及工作細則

一、 組成人員

主　任：魯旭平　兵團黨委常委、副司令員

副主任：童　鷹   兵團黨委、兵團副秘書長

　　　　孫新春　兵團衛生健康委主任

　　　　黎興平　兵團教育局局長

　　　　王子彬　兵團文體廣電旅游局局長

委　員：楊建樂　兵團黨委宣傳部副部長

　　　　楊佳偉　兵團黨委網信辦副主任

　　　　聞　捷　兵團發展改革委副主任

　　　　鄭立峰　兵團教育局副局長

　　　　龍　睿　兵團科技局副局長

　　　　靖大偉　兵團工業和信息化局副局長

　　　　李寶林　兵團公安局副巡視員

　　　　王國福   兵團民政局副局長

　　　　丁　峰   兵團財政局副局長

　　　　曾　林   兵團人力資源社會保障局副局長

　　　　楊力革   兵團自然資源局副局長

　　　　鄧志耕   兵團生態環境局副局長

　　　　丁樹臣   兵團住房城鄉建設局副局長

　　　　宋香萍   兵團交通運輸局副巡視員

　　　　耿民賢   兵團水利局副巡視員

　　　　周云江   兵團農業農村局巡視員

　　　　王寶成   兵團市場監管局副巡視員

　　　　車　強   兵團醫療保障局副局長

　　　　陳景春   自治區衛生健康委副巡視員

　　　　王建榮   兵團扶貧辦副主任

　　　　侯光勇   兵團總工會副主席

　　　　謝　玲  兵團團委副書記

　　　　劉小路   兵團婦聯副主席

　　　　呂學強   兵團科協專職副主席  

　　　　吳旭明   兵團殘聯副理事長

　　　　蔣　革   兵團日報社副總編輯

　　　　李曉軍   兵團廣播電視臺黨委委員、副臺長

相關領域專家和社會知名人士代表若干名（具體人員由推進委員會按程序確定）。

秘書長：童　鷹（兼）   兵團黨委、兵團副秘書長

　　　　劉　惟   兵團衛生健康委副主任

二、 工作職責

貫徹黨中央、國務院關于健康中國行動的決策部署和兵團黨委工作安排，統籌推進健康兵團行動相關工作。

三、 工作機構

（一）推進委員會辦公室。推進委員會辦公室設在兵團衛生健康委，承擔推進委員會的日常工作，做好與愛國衛生有關工作的銜接。辦公室主任由兵團衛生健康委副主任劉惟兼任，辦公室成員由推進委員會成員單位相關處室負責同志、專家代表等擔任。

（二）專項行動工作組。推進委員會下設15個專項行動工作組，由各牽頭單位分管領導任組長，各配合單位相關處室負責人為成員，牽頭單位相關處室負責人為聯絡員，推進各專項行動開展。

（三）其他事項。推進委員會成員因工作情況需要增加或調整的，由推進委員會辦公室提出，按程序報推進委員會主任批準。推進委員會設立專家咨詢委員會，為實施健康兵團行動提供專業技術支持。

新疆生產建設兵團辦公廳
2020年1月22日印發