各團場（鎮），師市機關各部門，各直屬單位：

《第一師阿拉爾市熱力管理辦法》已經師市2022年第4次行政常務會審議通過，現印發大家，請遵照執行。

                                                                   第一師 阿拉爾市人民政府

                                                                          2022年4月21日

第一師阿拉爾市熱力管理辦法

第一章  總 則

第一條 為了促進師市城鎮熱力事業健康發展，依法加強城市熱力管理、促進節能減排、維護供用熱雙方的合法權益，根據有關法律、法規，結合阿拉爾市實際，制定本辦法。

第二條 阿拉爾市城區及經開區內從事供熱規劃、建設、經營、管理和用熱活動的單位和個人，應當遵守本辦法。各團鎮供熱管理工作參照本辦法執行。

第三條 師市住建局是師市熱力行業行政主管部門，負責城市熱力的具體行政管理工作。供熱企業負責阿拉爾市城區公共供熱基礎設施的養護、維修工作。

第四條 本辦法所稱城市熱力是指阿拉爾市城區集中或聯片熱源所產生的熱水、蒸汽，通過管網為用戶提供的生產和生活用熱。

供熱企業是指政府特許經營的供熱企業。

熱用戶是指依據合同使用供熱企業提供生產和生活熱能的受益人，主要是指城區的黨政機關、企事業單位、居住小區和使用集中供熱的個體經營戶和居民。

熱源單位是指為供熱單位提供熱能的單位。

供熱企業是指取得供熱經營許可證，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營的單位。

供熱設施是指熱源輸配設施、供熱管網、換熱站、室內管道、散熱設備及附屬設施等。

供熱設施大修改造是指供熱設施達到設計使用年限或經現場運營評估已不滿足正常供熱需求，需經大范圍的修繕改造、更新換代才能正常供熱的情形。

第五條 鼓勵城市熱力行業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，限制、改造、淘汰分散供熱，推廣熱電聯產。結合建筑節能改造，推行分戶控制，逐步實施按熱計量。

加強供熱系統節能改造和信息化管理，提高供熱科學技術和管理水平，逐步實現低能耗供熱和節約能源。清潔能源占比不低于70%，新開發建設的熱用戶優先選擇使用天然氣、地熱源、電熱源等清潔能源。

第二章  規劃建設

第六條 行政主管部門應會同有關部門依據城市總體規劃編制城市熱力專項規劃，經批準后，由行政主管部門組織實施。

第七條 城市熱力設施建設應納入國民經濟和社會發展規劃。

新建、擴建、改建城市熱力設施必須符合城市熱力專項規劃，與其他規劃相銜接，經建設行政主管部門批準后實施。

第八條 新建、擴建、改建工程項目需要使用熱力的，應按照城市熱力專項規劃同步設計、施工熱力管網；熱力管網工程項目應與熱源工程相互協調。

新建、擴建、改建工程項目必須符合建筑節能標準。

第九條 城市供熱供氣供電一次管網由供應企業投資建設，并將管線敷設至項目用地紅線，并在紅線邊設置閥井；熱交換站、燃氣鍋爐、電鍋爐及至熱用戶間的二次供熱管網等供熱設施由建設單位投資建設。多單位共用一個換熱站、燃氣鍋爐、電鍋爐的按供熱面積分攤建設費用。

第十條 由建設單位出資建設的供熱供氣供電設施，其設計、施工、監理應符合有關技術標準和規范，建設單位應與專業經營單位就供應方式、主要技術指標、質量保證和使用年限等進行協商，簽訂書面協議。協議中應當明確設計、施工要求和材料、設備選型等內容，明確有關產品供應單位參與項目竣工驗收的權利義務，供熱供氣供電設施經驗收合格后移交專業經營單位管理。

第十一條 熱力管理按照城市熱力專項規劃需要穿過單位、廠區、農田、林地或宅院時，單位和個人應當予以配合。因施工造成損壞的，由責任單位予以修復，不能修復的，按照《阿拉爾市城市國有土地使用審批程序及補償安置暫行辦法》及《阿拉爾市城市房屋拆遷補償安置暫行辦法》予以賠償。

第十二條 新建居民住宅和分戶商業建筑應配置分戶供熱磁卡表或熱計量控制系統。分戶控制器具應使用符合國家標準的產品。

現有居民住宅和分戶商業戶應按分戶控制或熱計量的要求逐步進行改造。

第三章  供熱保障和設施管理

第十三條 發展改革、自然資源、財政、住建、城管、生態環境、應急管理、市場監管等有關部門，按照各自的職責做好供熱用熱管理工作。

（一）發改委負責供熱保供工作，負責供熱用燃煤、燃氣、電源的保障、供熱項目立項審批以及熱費標準制定等工作。

（二）自然資源和規劃局負責供熱設施的用地和規劃審批。

（三）財政局負責供熱公用設施建設資金籌措，并對資金使用情況進行監督。

（四）住建局負責組織編制城市熱力設施的建設規劃，并組織實施，對供熱設施工程質量進行嚴格質量監督，設立供熱投訴舉報電話，監督供用熱雙方履行自身義務。

（五）城管局負責對供熱違法行為進行查處，對擅自破壞供熱公共設施、熱量平衡，私自改裝、加裝供熱設施的行為進行執法處理。

（六）生態環境局負責供熱設施運營中環境保護監督工作，保證供熱設施環保達標運營。

（七）應急管理局負責對供熱運營過程中存在的重大隱患和突出問題進行督辦，牽頭對供熱運營過程中安全生產事故開展調查。

（八）市場監管局負責供熱鍋爐等特種設備的檢測和監督管理工作。

（九）街道社區負責對居民開展供熱常識宣傳，做好居民與供熱企業、行業管理部門之間的紐帶聯系工作，監督業主委員會代表居民履行有關職責。

第十四條 城鎮供熱設施的養護、維修和改造，按照下列方式劃分責任：

（一）供熱企業或政府建設的熱源、氣源、電源、管網、交換站及至項目紅線的配套管網，由供熱企業養護、維修和改造，并承擔費用。

（二）單位熱用戶，按產權劃分維修責任，產權為多家單位共有的，按供熱面積分攤維修費用。

（三）居民熱用戶（包括個體工商戶），分戶閥門以內的供熱設施（不含分戶閥門、磁卡戶表）由熱用戶負責維修養護。分戶閥門以外的住宅單元、商業樓棟內公共供熱設施（含樓道公共立管、暖氣片、單元閥門等）由供熱經營企業負責維修養護，費用納入企業成本核算。

（四）供熱設施的大修改造或更換根據產權劃分，供熱企業或政府建設的供熱設施由供熱企業負責改造更換并承擔相應費用。單位、小區的供熱設施產權歸單位或業主所有，其大修改造更換由單位或業主負責，并承擔相關費用。

（五）供熱管道跑冒滴漏等維修應在每年10月10日之前完成，確保冬季正常供熱。供熱企業負責對所管理的熱力設施進行檢修、維護，管網老化等必須進行更換改造才能正常供熱的及時通知產權單位或業主委員會組織更新改造。

（六）師市每年列支10%的基礎設施配套費，用于阿拉爾市城區供熱不可預見性問題處理費用，作為政府兜底保障。

第十五條 進行可能影響城市熱力設施安全的施工或其他活動，應經行政主管部門批準、產權人同意，按要求采取安全保護措施。

第十六條 供熱企業應按規定設置明顯的熱力設施安全保護標志。

第四章  供熱設施保護和供用方責任

第十七條 熱力設施發生突發性故障，影響正常供熱的，熱用戶應及時通知供熱企業，供熱企業應立即進行搶修，費用由責任方承擔。

供熱企業必須設立處理突發事件的搶修機制，制定處理突發事件的應急預案，實施全天服務。處理突發事件的應急預案報行政主管部門備案。

第十八條 城市規劃行政主管部門應當會同市政公用事業主管部門，依據供熱、水、氣專項規劃，劃定供熱、水、氣公共管網及其附屬設施以及燃氣供應站點的安全保護范圍，報阿拉爾市人民政府批準后公布。

城市熱力管道及其附屬設施外緣安全距離范圍內（按照國家規范規定要求）禁止下列行為：

（一）擅自修建筑物、構筑物或從事挖掘、打樁、爆破等活動。

（二）向供熱閥門井、管溝排放污水或傾倒垃圾、殘液。

（三）擅自拆除、安裝、變動供熱管道和管道支架、井蓋、閥門、儀表及其他設備。

（四）其他影響熱力設施安全的行為。

第十九條 為城市提供公共供熱的企業單位按照《新疆維吾爾自治區特許經營條例》的規定，實行特許經營管理制度。

第二十條 阿拉爾市城區原則上不得建設分散燃煤鍋爐，鼓勵分散燃氣鍋爐建設，為某一區域提供公共供熱的燃氣鍋爐經營企業納入特許經營管理。

未經許可，任何單位和個人不得建設鍋爐房供熱。

第二十一條 新增熱用戶應向行政主管部門繳納城市市政公用設施配套費后，供熱企業方可與熱用戶簽訂供用熱合同。采用集中供熱的房地產項目，在售房前，應與供熱企業簽訂供用熱合同。未簽訂供用熱合同的，不予供熱。對購房者造成損失的，責任主體應承擔相應責任。

第二十二條 供熱企業的煙塵和廢水排放及噪音等指標應符合環保標準。

第二十三條 供熱企業應當于當年10月25日至次年3月25日按時供熱。因氣溫變化，行政主管部門可以根據實際情況，要求供熱企業調整供暖時間。

第二十四條 供熱企業應按照規定設置熱用戶測溫點，定期進行測溫，測溫記錄經熱用戶簽字后建檔。熱用戶對供熱企業的測溫結果有異議的，可向行政主管部門申請進行復測，由行政主管部門組織有關專家和供熱企業、熱用戶一同參加。

第二十五條 供熱設施發生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，經營者應當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告行政主管部門。

由于經營者原因造成停熱24小時以上不能恢復供熱的，應當按日折算標準熱價，并在供熱期結束后向熱用戶雙倍退還熱費；給用戶造成損害的，應當予以賠償。

第二十六條 供熱企業的員工應持證上崗，巡查人員應經常對用戶進行走訪，發現問題及時解決，任何單位和個人不得阻礙、干擾供熱企業工作人員的正常工作。

第二十七條 供熱企業應實行規范化服務，向熱用戶公開供停暖日期、供熱參數、事故處理及設施維修辦法等，建立24小時服務電話受理制度。

第二十八條 行政主管部門應對供熱企業進行運行監督檢查，維護熱用戶的合法利益，對熱用戶的投訴應當及時處理，自接到投訴之日起15日內將處理情況反饋投訴人。

第二十九條 熱用戶改變用熱面積、新增供熱設施或者熱用戶發生變更的，應到供熱企業辦理有關手續，重新簽訂供熱合同。

第三十條 熱用戶應履行供用熱合同，維護熱力設施，并對房屋采取保溫措施，確保正常采暖。

第三十一條 熱用戶應配合供熱企業開展熱力設施的檢查、維修和室溫檢測等工作，及時反映供用熱過程中發生的問題。

第三十二條 熱用戶應遵守下列規定：

（一）用熱設施應當符合供熱技術標準。

（二）工業、商業蒸汽用戶應向供熱企業提供必要的蒸汽參數與用量。

（三）按照有關技術規范在用熱系統上安裝儀器、儀表等必要的設施。

（四）對用熱設施采取必要的防寒保護措施。

第三十三條 熱用戶不得有下列行為：

（一）損壞或擅自拆除、移動、增加供用熱設施。

（二）擅自將自建用熱設施與集中供熱管網連接。

（三）擅自接通或改變熱力管道、設施、增加散熱器和調節供熱閥門。

（四）隱瞞用熱面積、擅自擴大用熱面積、新增用熱設施。

（五）其他擅自使用熱能的行為。

第三十四條 具備分戶控制條件的熱用戶可以在供熱期前申請停熱或者恢復用熱。供熱單位應當辦理相應手續，不得設置限制條件拒絕辦理停熱或者恢復用熱手續。辦理停熱的熱用戶應當在供熱期開始前向供熱單位繳納供熱設施運行基礎費，供熱設施運行基礎費不得超過應繳納熱費的30％。

第五章  熱費收繳

第三十五條 熱費收繳按簽訂的供熱合同執行。供熱企業與熱用戶按合同履行各自的權利和義務。

第三十六條 城市熱力價格的制定和調整，由供熱企業提出申請，價格行政主管部門會同熱力行業行政主管部門按政府制定價格程序予以確定，公布后實施。

第三十七條 城市集中供熱企業必須按照物價部門制定的供熱收費標準收取熱費，不得擅自調整收費標準。新開發的小區或獨立片區采用天然氣鍋爐、地源熱等其他清潔能源的，供熱費用由經營單位和全體業主共同定價，定價應在政府指導價的范圍內。接受物價部門的監督，新開發的小區或獨立片區，供熱費定價前，先按城市集中費用標準收取，待定價后進行據實結算。

第三十八條 收取熱費的面積以建筑產權面積為準，未辦理產權證的按實際測繪的建筑面積計算。

第三十九條 供熱企業應收費到戶。如需委托第三方代收的，雙方應簽訂合同，按照合同執行。

第四十條 供熱企業應按照不低于國家標準《住宅設計規范》（GB50096-1999）中規定的采暖計算溫度供熱，即：臥室、起居室（廳）和衛生間為18℃，廚房為15℃，設采暖的樓梯間和走廊為14℃。非居民用戶室內溫度，應達到供熱合同約定的溫度。因供熱企業的原因，造成室內溫度不達標的，經行政主管部門檢測認定后，按有關規定退還熱用戶熱費。

因熱用戶的原因造成室溫不達標的，供熱企業不承擔責任。

第四十一條 熱用戶應當按照供用熱合同約定及時繳納熱費，應在供熱前繳納50%熱費，供熱期結束后15日內繳清剩余熱費，逾期不繳納的，供熱企業可以按照合同約定收取違約金。

第四十二條 當熱用戶變更時，應及時到供熱企業辦理變更手續，未辦理變更手續的，由實際熱用戶繳納熱費。

第六章  法律責任

第四十三條 違反本辦法規定，熱用戶有下列行為之一的，由行政主管部門和相關部門責令改正，對公民處二百元以下罰款，對法人或者其他組織處一千元以下罰款；屬于經營活動的，處一萬元以上三萬元以下罰款。造成重大經濟損失或造成重大安全事故的，追究行為當事人的責任。

（一）擅自改動供熱設施，影響供熱質量的行為。

（二）擅自連接、隔斷公共供熱設施的行為。

（三）安裝熱水循環裝置或者放水裝置的行為。

單位和個人在供熱設施安全保護范圍內有下列行為之一的，由行政主管部門和相關部門責令停止危害行為，造成供熱設施損壞的，除責令賠償外，處五千元以上三萬元以下罰款；拆除違法建筑物、構筑物和設施設備；造成重大經濟損失或造成重大安全事故的，追究行為當事人的責任。

（一）違反專項規劃修建建筑物、構筑物及其他設施的。

（二）挖掘、取土、打樁、植樹、爆破、鉆探的。

（三）向供熱管線地溝排放污水、傾倒具有腐蝕性、污染性、危害性等垃圾雜物和各種廢棄物的。

（四）壓埋供熱線、井蓋，破壞或者擅自移動、拆除供熱管線、閥門、熱計量裝置及其他供熱設施的。

（五）利用供熱管線及支架架設線路或者懸掛物體的。

第四十四條 供熱經營企業有下列行為之一的，由行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處三千元以上一萬元以下罰款；逾期不改的，責令停業整頓，依法撤銷經營許可。

（一）提供的熱、水、氣質量不符合國家規定的標準或者造成重大質量安全事故的。

（二）擅自減少、暫停、停止供應熱、水、氣的。

（三）未履行維護、維修管網和設施、設備的義務或者發生故障后未及時搶修，造成大面積或者長時間停熱、停水、停氣的。

第（一）項行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；給用戶造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 行政主管部門和其他有關部門工作人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附 則

第四十六條 本辦法由第一師阿拉爾市住建局負責解釋。

第四十七條 本辦法自2022年6月1日起執行實施。2010年10月9日阿拉爾市人民政府發布實施的《阿拉爾市熱力管理辦法》同時廢止。

關于《第一師阿拉爾市熱力管理辦法》的解讀