各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）精神，激發(fā)全民健身熱情，提升體育消費(fèi)意識，推動兵團(tuán)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)工作的重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，推進(jìn)改革發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，積極實(shí)施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面的重要作用，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費(fèi)熱情，助推健康兵團(tuán)、旅游興疆戰(zhàn)略，推動體育產(chǎn)業(yè)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革

1. 深化體育協(xié)會改革。推進(jìn)兵師團(tuán)三級各類體育協(xié)會建設(shè)，加強(qiáng)對兵團(tuán)單項(xiàng)體育協(xié)會的行業(yè)監(jiān)管和政策扶持。支持兵團(tuán)單項(xiàng)體育協(xié)會通過公開交易方式鼓勵市場主體承辦體育賽事。建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局，各師市。以下除特別指出的外均需各師市負(fù)責(zé)，不再列出）

2. 完善賽事管理服務(wù)機(jī)制。按照國家體育賽事活動辦賽指南、參賽指引，明確舉辦基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和各相關(guān)主管部門的責(zé)任。建立跨部門的體育賽事活動綜合服務(wù)機(jī)制或例會制度。利用公安部開發(fā)的體育賽事活動安全許可預(yù)受理系統(tǒng)，為賽事活動承辦方申請?jiān)S可提供便利。改進(jìn)商業(yè)性體育賽事活動的安全管理措施。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、公安局）

3. 推進(jìn)場館運(yùn)營管理改革。推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機(jī)制”工程。對政府投資新建體育場館，推行第三方運(yùn)營。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局）

4. 推動公共資源向體育賽事活動開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原、沙漠等自然資源，綜合考慮生態(tài)、防洪、供水安全等因素，參照制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序。在符合公路、鐵路、水運(yùn)、民航相關(guān)安全規(guī)范的前提下，推動自行車、運(yùn)動船艇、滑雪板器材、馬匹、運(yùn)動汽車等便利化運(yùn)輸。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、公安局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、林草局）

5. 加強(qiáng)對高危險性和特殊體育經(jīng)營活動場所的監(jiān)管。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行體育場所開放條件與技術(shù)要求，嚴(yán)格履行審批、許可、處罰程序，全面實(shí)施綜合執(zhí)法，規(guī)范管理運(yùn)營，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、司法局）

（二）積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

6. 落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可按規(guī)定享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用電氣熱的價格。（責(zé)任單位：兵團(tuán)財政局、發(fā)展改革委）

7. 加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將中小微企業(yè)中符合條件的體育企業(yè)納入支持范圍。鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局、財政局，中國人民銀行烏魯木齊中心支行）

8. 保障體育產(chǎn)業(yè)用地。兵團(tuán)各級在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。在符合規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后，可利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)；不符合《劃撥用地目錄》的，可采用出讓、租賃等方式辦理。鼓勵在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)自然資源局、林草局）

（三）積極促進(jìn)體育消費(fèi)

9. 鼓勵體育消費(fèi)。加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給，完善公共體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵公共體育場館延長開放時間，開發(fā)健身產(chǎn)品，提供體育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵群眾健身消費(fèi)，培養(yǎng)健身技能，激活健身培訓(xùn)市場。支持?jǐn)?shù)字體育APP開發(fā)，鼓勵開展線上賽事、線上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)，發(fā)展線上與線下相結(jié)合的居家式健身產(chǎn)業(yè)。圍繞體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等要素，積極打造體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委、自然資源局）

10. 培養(yǎng)終身體育鍛煉習(xí)慣。完善學(xué)校體育“健康知識+基本運(yùn)動技能+專項(xiàng)運(yùn)動技能”教學(xué)模式，教會每名學(xué)生熟練掌握1—2項(xiàng)終身受益的運(yùn)動技能。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展職工體育活動的指導(dǎo)，鼓勵將健身休閑活動作為工會活動和職工福利內(nèi)容。支持各級各類體育協(xié)會及有資質(zhì)的社會組織組織開展適合不同人群的各類健身活動。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、教育局、衛(wèi)生健康委、總工會）

11. 激發(fā)體育消費(fèi)活力。支持體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。積極構(gòu)建兵團(tuán)、師市、團(tuán)鎮(zhèn)、連隊(duì)（社區(qū)）四級全民健身活動競賽體系，不斷完善青少年體育競賽體系，發(fā)揮以足球、籃球、乒乓球、體育舞蹈等賽事作為體育消費(fèi)龍頭的帶動作用，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。打造智慧化全民健身公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局）

12. 優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式宣傳推廣。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。加強(qiáng)對體育市場主體經(jīng)營行為和體育從業(yè)人員上崗資格的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)體育市場黑名單管理制度，完善準(zhǔn)入退出制度，加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、市場監(jiān)管局）

（四）推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)

13. 加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。加大基層體育設(shè)施建設(shè)力度，支持合理利用公園綠地、市政用地建設(shè)足球場、籃球場等體育設(shè)施，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間依法依規(guī)開展體育設(shè)施建設(shè)，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的建設(shè)用地過渡期支持政策。已交付的體育設(shè)施由體育部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保落實(shí)體育用途。按照國家要求，落實(shí)好兵團(tuán)社會足球場地設(shè)施建設(shè)。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力。（責(zé)任單位：兵團(tuán)發(fā)展改革委、文體廣電和旅游局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局）

（五）培育壯大市場主體

14. 發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。完善公共財政體育投入機(jī)制。合理劃分兵團(tuán)和師市在體育領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任。加大政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌投入力度。積極探索成立兵團(tuán)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，設(shè)立由兵師出資引導(dǎo)、社會資本參與的兵團(tuán)體育產(chǎn)業(yè)投資基金，支持兵團(tuán)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、財政局、發(fā)展改革委）

15. 推動體育社會組織發(fā)展。加強(qiáng)體育社會組織建設(shè)，符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法申請辦理登記。加強(qiáng)體育社會組織黨的建設(shè)。推動體育社會組織向基層延伸拓展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。對運(yùn)行良好、積極作為、社會認(rèn)可、注重行業(yè)自律的基層體育社會組織給予資金和政策支持。促進(jìn)各類體育組織與體育企業(yè)合作。加強(qiáng)全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)，建立兵團(tuán)社會體育指導(dǎo)員考核評價與激勵機(jī)制。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、民政局）

（六）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

16. 提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)、體育傳媒等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。探索開展體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、市場監(jiān)管局）

17. 加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大眾滑雪、滑冰等項(xiàng)目，大力推動北疆師市冰雪運(yùn)動場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量建設(shè)冰雪場地。實(shí)施冰雪運(yùn)動進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林草局、教育局）

（七）全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

18. 打造體育產(chǎn)業(yè)核心增長極。重點(diǎn)培育石河子市、阿拉爾市等一批兵團(tuán)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力的城市，構(gòu)建引領(lǐng)兵團(tuán)體育產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委）

19. 促進(jìn)區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以兵團(tuán)資源稟賦為依托，著力構(gòu)建健身休閑、山地戶外、冰雪、汽摩、航空、足球、籃球等運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵有條件的師市開展熱氣球、三角翼、滑翔傘、無人機(jī)以及攀巖、漂流、汽車和沙漠越野等戶外運(yùn)動項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞石河子市、北屯市等地發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，推動冰雪旅游，打造冰雪產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委）

20. 助力“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)兵地融合，積極參與推動與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家體育文化、體育產(chǎn)業(yè)、體育項(xiàng)目、體育人才及體育科技等方面的交流合作。按照常態(tài)化、國際化、專業(yè)化、市場化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，參與以“一帶一路”為主題的足球、籃球、拳擊、馬拉松、自行車等國際邀請賽，打造多元體育文化交流平臺，積極服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委、外辦）

（八）積極推動產(chǎn)業(yè)融合

21. 推動體醫(yī)融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動康復(fù)師，積極推廣“運(yùn)動處方”，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。為不同人群提供有針對性的運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身，提升健身效果。加強(qiáng)針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，支持構(gòu)建慢性疾病運(yùn)動干預(yù)體醫(yī)結(jié)合服務(wù)新模式，普及健身知識，組織開展健身活動。（責(zé)任單位：兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、民政局、文體廣電和旅游局）

22. 推動體旅融合發(fā)展。落實(shí)“旅游興疆”戰(zhàn)略，推行健康旅游理念，積極探索打造1—2個體育旅游精品示范區(qū)，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事、精品項(xiàng)目和精品目的地。鼓勵在景區(qū)建設(shè)健身步道、騎行車道及相關(guān)體育場地，將登山、徒步、露營、路跑等體育運(yùn)動項(xiàng)目作為發(fā)展體育旅游的重要方向。全面開發(fā)冰雪旅游、沙漠旅游資源，通過開展冰雪賽事、沙漠體育等廣泛宣傳推介兵團(tuán)冰雪、沙漠旅游。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、林草局、發(fā)展改革委）

23. 加快體教融合發(fā)展。建立教育、體育部門定期研究體教融合工作機(jī)制。通過政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)體育專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)體教深度融合的青少年體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系，深入推進(jìn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目示范校及冰雪項(xiàng)目示范校建設(shè)。鼓勵將體育基地、青少年體育俱樂部和戶外運(yùn)動營地納入青少年研學(xué)基地。加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)，鼓勵高校搭建大學(xué)生體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。（責(zé)任單位：兵團(tuán)教育局、文體廣電和旅游局、人力資源社會保障局）

（九）加快打造發(fā)展載體

24. 鼓勵建設(shè)體育服務(wù)綜合體。支持第一師阿拉爾市、第二師鐵門關(guān)市、第八師石河子市、第十二師等師市，率先推進(jìn)建設(shè)體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)效益良好的綜合體項(xiàng)目。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，爭取支持推進(jìn)建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委）

25. 加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動形成一批運(yùn)轉(zhuǎn)良好、帶動能力強(qiáng)的兵團(tuán)體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局）

26. 探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵各師市在體制機(jī)制、主體培育、融合發(fā)展等方面探索實(shí)踐。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委）

（十）夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

27. 建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。各級體育、統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)作，開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，到2022年基本建立形成及時、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制。（責(zé)任單位：兵團(tuán)文體廣電和旅游局、統(tǒng)計(jì)局）

28. 加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。鼓勵校企合作，培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營策劃、運(yùn)營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。建立在體育經(jīng)營場所從業(yè)的體育專業(yè)技術(shù)人員水平評定制度。（責(zé)任單位：兵團(tuán)教育局、人力資源社會保障局、文體廣電和旅游局）

兵團(tuán)文體廣電和旅游局、發(fā)展改革委、教育局要加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的跟蹤督促。各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。各師市要建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策銜接，高位推動落實(shí)，做到思想重視、責(zé)任到位、措施有力、確保實(shí)效。

2021年4月9日

（此件公開發(fā)布）

抄送：中國人民銀行烏魯木齊中心支行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年4月17日印發(fā)

解讀鏈接：《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》解讀