關于印發《第一師阿拉爾市大面積停電事件

應急預案》的通知

各團場(鎮)，師市機關各部門，各直屬單位：

《第一師阿拉爾市大面積停電事件應急預案》經2021年師市第5次行政常務會審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

                       第一師辦公室 阿拉爾市人民政府辦公室    

    2021年4月29日        

（此件公開發布）

第一師阿拉爾市大面積停電事件

應急預案

1 總則

1.1編制目的

正確、有效和快速地處理第一師阿拉爾市大面積停電事件，最大限度減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護社會穩定和人民生活安定，保證正常的生產、生活秩序。

1.2編制依據

依據《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電力生產事故調查暫行規定》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《電力企業綜合應急預案編制導則》、《第一師電力有限責任公司應急救援預案匯編》，結合師市實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于第一師阿拉爾市（以下簡稱“師市”）處置因電力生產發生重、特大事故、電力設施（包括工作場所、通信、自動化、信息網絡、調度指揮場所等）大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等各類突發事件引起的對社會穩定和人民生活安定構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

1.4工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，加強預警監測、強化應急措施，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。

1.5事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。

1.5.1發生下列情況之一，為重大電網大面積停電事件：

（1）師市停電應急指揮部確定為重大電網大面積停電事件者。

（2）造成師市電網減供負荷達到60%以上者。

（3）師市居民停電用戶數達到供電總用戶數70%以上者。

1.5.2發生以下情況之一，為較大電網大面積停電事件：

（1）造成師市電網減供負荷到40%以上60%以下者。

（2）師市居民停電用戶數達到供電總用戶數50%以上70%以下者。

（3）師市停電應急指揮部確定為較大電網大面積停電事件者。

1.5.3發生下列情況之一，為一般電網大面積停電事件：

（1）造成師市電網減供負荷達到20%以上40%以下者。

（2）師市居民停電用戶數達到供電總用戶30%以上50%以下者。

（3）造成政府、廣電中心、綜合醫院、自來水公司、武警支隊或公安等用戶發生失電。

（4）導致化工（如青松化工、美豐化工、天盈石化）等化工用戶的電力中斷。

（5）電力公司根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網大面積停電事件者。

2 組織體系

2.1師市組織指揮機構

師市大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）是大面積停電事件應急工作的領導機構，由師市黨委常委、副師長習雁擔任指揮長。

2.1.1指揮部組成

指 揮 長：習  雁

副指揮長：王玉華 應急管理局

          王  瀟 發改委

成    員：黨委宣傳部，發改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、交通運輸局、水利局、氣象局、衛健委、應急管理局、城市管理局，電力公司。

指揮部可根據應急需要，依托各成員單位設立電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩定組四個應急工作組。

指揮部下設辦公室，辦公室設在發改委，負責協調各成員單位，辦公室主任由發改委主任兼任。

2.1.2指揮長職責

負責主持大面積停電事件應急指揮部的全部工作，對大面積停電應急事件進行統一指揮。

2.1.3副指揮長職責

負責協助指揮長開展工作，對大面積停電事件的信息進行審查。

2.1.4成員單位職責

黨委宣傳部：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態，加強傳統和新興新聞媒體管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切。

發改委：負責協調電力專業應急救援隊伍；協調做好社會應急措施落實的綜合工作。

工信局：負責因大面積停電事件造成通信故障的事后恢復工作和相關應急通信。

公安局：負責事發現場治安和交通疏導，視情況采取隔離警戒和交通管制等措施；為搶險人員開辟綠色通道，并會同有關部門開展遇險人員的疏散和救助，保障應急車輛優先通行；加強社會巡邏防范，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

民政局：負責做好群眾救助和協調群眾安置等事宜。

司法局：負責做好大面積停電事件的相關法律服務工作。

財政局：負責應急預案演練、救援物資儲備、應急與搶險、電網大面積停電后恢復等有關的經費保障。

自然資源和規劃局：協助做好因突發性地質災害造成的大面積停電事件的應急救援，提供地質災害的監測信息。

住建局：負責協調維持和恢復城市供氣、供熱等公共設施正常運行，保障居民基本生活需要。

交通運輸局：負責應急處置所需的交通運輸保障。

水利局：做好因洪水、干旱等自然災害造成的大面積停電事件的相關處置工作；負責提供雨情、水情等監測信息；協調維持城市供水、排水等設施正常運行；為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的水文服務。

氣象局：負責適時提供威脅電網安全的氣象條件的監測和預報，及時發布災害性天氣預報和預警；負責對事件現場及周邊地區的氣象監測，提供必要的氣象信息服務。

衛健委：負責組織醫療衛生機構做好醫療救治工作；報告事件傷亡情況和救治信息。

應急管理局：協助行業主管部門做好大面積停電突發安全事故調查工作；統籌協調有關部門做好安全事故救援，組織師市骨干應急救援隊伍實施救援行動。

城市管理局：負責協調維持和恢復城市市政照明等公共設施的正常運行，并為應急救援提供支援。

電力公司：負責初步研判大面積停電事件的狀態等級，并在第一時間報告指揮部；在指揮部的領導下，配合相關部門開展電力搶修工作，并負責電力搶險物資的儲備；建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度；做好應急演練及宣傳培訓工作。

2.1.5各工作組職責

電力恢復組：由發改委牽頭，相關部門配合。組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作；負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障。

新聞宣傳組：由黨委宣傳部牽頭，相關部門配合。組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態，加強媒體和互聯網的管理，正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切。

綜合保障組：由發改委牽頭，相關部門配合。對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，組織開展事件處置評估。

社會穩定組:由公安局牽頭，相關部門配合。加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；加強對重點區域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩定。

2.1.6指揮部辦公室職責

（1）負責落實指揮部指示和部署，傳達上級領導的有關要求，指揮、協調成員單位和大面積停電事件發生地應急指揮機構參與應急處置工作。

（2）負責提出啟動應急預案和應急處置方案。  

（3）負責處置大面積停電事件時停電信息收集，并按照預案規定對停電事件提出定級建議。

（4）負責事后統計損失情況及受災情況，并對工作進行總結，提出改進意見。

（5）其他與大面積停電事件相關的應急管理工作。

2.2各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區組織指揮機構

各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要結合本地區實際，建立健全應急組織指揮機構，負責指揮、協調處置區域內大面積停電事件工作。要建立健全跨區域應急合作和聯動機制，一旦發生跨區域大面積停電事件時立即啟動。

2.3現場指揮機構

發生大面積停電事件時，事發地的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區根據需要成立現場指揮部，負責現場的組織指揮工作。參與現場處置的有關部門、單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

2.4電力企業

電力公司要建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在停電應急指揮部的領導下負責本企業電力突發事件的報告、搶險工作。

2.5重要電力用戶

重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發的次生災害。

2.6應急專家組

各組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，對大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態的處置評估。

3 監測預警和信息報告

3.1風險分析

可導致師市發生大面積停電事件的風險主要包括：

3.1.1自然災害風險

沙塵暴、冰雹、大雪、凍雨等氣象災害，可能造成電網輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網大面積停電。

3.1.2電網網架結構風險

電網局部電網網架薄弱，單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在，安全控制難度較大。重要輸變電設備、自動化系統故障，可能引發電網大面積停電。

3.2監測

氣象、水利、林業、科技、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網安全的相關數據納入日常監測范圍，加強預測預報，提高災害預測和預警能力。

電力公司應建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現的問題早發現、早處理，盡量將事故控制在初發階段和局部地區，防止事故擴大化，電力公司應綜合氣象、林業、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網防止自然災害預警體系。

3.3預警

3.3.1預警分級

根據可能導致的電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將電網大面積停電預警分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色標示，一級為最高級別。預警分級標準參照事件分級。

3.3.2預警信息發布

電力公司研判可能發生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告至停電應急指揮部，提出預警信息和建議，并視情況通知重要電力用戶。停電應急指揮部應及時組織研判，必要時報請師市批準后向社會公眾發布預警，并通報其他相關部門和單位。

3.3.3預警行動

預警信息發布后，電力公司要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟動準備。受影響區域，相關部門做好維持公共秩序、供氣供水、商品供應、交通物流等方面的應急準備；加強相關輿論監測，主動回應社會公眾的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

3.3.4預警解除

根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布，誰解除”的原則，適時終止相關措施。

3.3.5信息報告

大面積停電事件發生后，電力公司應立即向發改委報告。發改委接到大面積停電事件信息報告或者監測相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別做出初步認定后，按規定的時限、程序和要求，向應急停電指揮部報告，并通報同級其他相關部門。

4 應急響應

4.1響應分級

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為一級、二級和三級三個等級。

初判發生重大大面積停電事件，啟動一級應急響應，由指揮部負責指揮對應工作。由師市啟動本級應急響應。

對于未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發生較大影響的其他停電事件，可結合實際情況啟動應急響應。

應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別。

4.2 應急處置

4.2.1指揮部應急處置

發生重大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：

（1）統一領導大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩等各項應急工作。

（2）組織召開停電應急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署。

（3）進入24小時應急值守狀態，及時收集匯總事件信息。

（4）派出工作組赴現場指導應急處置工作，成立現場指揮部，協調開展應對工作。

（5）及時組織有關部門和單位、專家組進行會商，分析研判事件發展情況。

（6）組織開展搶修隊伍、物資、裝備支援。

（7）視情況向兵團提出支援請求。

（8）統一組織信息發布和輿論引導工作。

（9）組織開展事件處置評估。

（10）協調解決應急處置中發生的其他問題。

發生較大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：

（1）密切跟蹤事態發展，指導督促做好應對工作。

（2）視情況派出工作組赴現場協調事件應對等工作。

（3）根據電力公司和地方請求，協調做好支援工作。

（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

（5）組織做好緊急狀態下電量分配和需求側管理。

4.2.2團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區應急處置

發生一般大面積停電事件時，由事發地團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區負責組織、指揮應急工作，主要開展以下工作：

（1）建立現場指揮部，負責組織、指揮應急工作。

（2）督促電力公司迅速開展電力搶修恢復等工作。

（3）向停電應急指揮部做好信息上報工作。

（4）根據事態發展，必要時向停電指揮部提出支援請求。

4.3響應措施

大面積停電事件發生后，電力公司和重要電力用戶要立即實施前期處置，全力控制事件發展趨勢，減少損失。停電應急指揮部成員單位根據工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1搶修電網并恢復運行

電力公司要盡快恢復電網運行和電力供應，合理安排運行方式，控制停電范圍，調度電網、電廠和用戶之間的電氣操作、機組啟動以及用電恢復，保證電網安全穩定并留有必要的寬裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要用戶的電力供應。

4.3.2強化應急救援保障

通信管理部門采取多種措施，確保應急通信暢通；交通部門等積極保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導，保障各項應急工作的正常運行。

4.3.3防范次生衍生事故

重要電力用戶要及時啟動相關的應急預案，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災害的發生。消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。

4.3.4保障居民基本生活

供水部門迅速啟動應急供水措施，保障居民用水需求；物資供應部門要迅速組織有關物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；衛生行政部門要立即組織開展相應應急醫療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。

4.3.5維護社會穩定

公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重要地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞。

4.3.6加強信息發布

宣傳部門按照及時準確、透明公開、客觀統一的原則，加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實消息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

4.4響應終止

同時滿足以下條件時，按照“誰發布，誰解除”的原則，終止應急響應。

（1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定。

（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區負荷恢復90%及以上。

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5 后期處置

5.1處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。

5.2事件調查

大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區應立即成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出處理處置結論。

5.3善后處置

受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復和重建的，由發改委根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產設施恢復重建。

6 保障措施

6.1隊伍保障

電力公司應建立健全電力搶修應急專業隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。根據需要組織動員其他專業應急隊伍參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。公安、武警、消防等部門要做好支援保障。

6.2裝備物資保障

電力公司應儲備必要的專業應急裝備及物資、建立和完善相應保障體系。各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要加強應急救援裝備及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。

6.3通信、交通與運輸保障

通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行。

6.4技術保障

電力公司要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進成熟技術設備，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設，著重開展信息化系統安全防護工作。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

6.5應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力公司應充分考慮電源規劃布局，保障“黑啟動”電源。電力公司應配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。

6.6資金保障

發改委、財政局等有關部門和各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會、農業科技園區及電力公司應按照有關規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7 附  則

7.1預案管理

本預案實施后，發改委將會同有關部門組織預案宣傳、培訓。各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要做好大面積停電事件應急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強公眾意識，提高公眾應急能力。

7.2預案解釋

本預案由第一師阿拉爾市發展和改革委員會負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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