各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

2020年5月8日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章　總  則

第一條　為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，深化兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，加強(qiáng)對兵團(tuán)行政規(guī)范性文件的管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指兵團(tuán)各級行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的公文。

第三條　兵團(tuán)規(guī)范性文件的起草、合法性審核、審議決定、公布施行、備案、清理、監(jiān)督檢查等制定和監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

第四條　下列文件不納入規(guī)范性文件管理：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行以及針對直屬事業(yè)單位作出規(guī)定的人事、行政、機(jī)構(gòu)、編制、外事、財務(wù)、資產(chǎn)、保密等管理制度文件；

（二）不針對公民、法人、其他組織直接設(shè)定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的工作規(guī)劃、工作方案、工作計劃、會議紀(jì)要等文件；

（三）向上級行政機(jī)關(guān)作出的請示和報告，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請示作出的不設(shè)定行政管理規(guī)則的批復(fù)；

（四）對具體事項(xiàng)作出的行政決定；

（五）法律、法規(guī)對制定程序有明確規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件；

（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和現(xiàn)有規(guī)范性文件編制，不設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的指導(dǎo)意見、工作指引類文件；

（七）其他不符合規(guī)范性文件特征的文件。

第五條　規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要、可行、精簡、規(guī)范的原則。

第六條　行政機(jī)關(guān)制定涉及重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）。

第七條　下列行政機(jī)關(guān)為有權(quán)制定規(guī)范性文件的主體：

（一）兵團(tuán)、師市、團(tuán)場（鎮(zhèn)）；

（二）兵團(tuán)、師市的工作部門、直屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政部門）；

（三）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

下列機(jī)構(gòu)或組織不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時性機(jī)構(gòu)；

（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；

（三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（四）不具有管理公共事務(wù)職能的組織。

兵團(tuán)實(shí)施規(guī)范性文件制定主體清單管理制度。規(guī)范性文件制定主體清單分為兵團(tuán)、師市兩級，團(tuán)場（鎮(zhèn)）納入師市規(guī)范性文件制定主體清單。兵團(tuán)、師市編制的規(guī)范性文件制定主體清單應(yīng)當(dāng)對外公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第八條　以兵團(tuán)、師市以及兵團(tuán)、師市辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，是兵團(tuán)、師市本級規(guī)范性文件。

經(jīng)兵團(tuán)、師市批準(zhǔn)，以兵團(tuán)、師市行政部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，其備案、清理等工作按照行政部門規(guī)范性文件進(jìn)行管理。

第九條　兵團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)兵團(tuán)范圍內(nèi)規(guī)范性文件管理工作。

師市依照本規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)師市范圍內(nèi)規(guī)范性文件管理工作。

兵團(tuán)、師市辦公機(jī)構(gòu)和同級司法行政部門根據(jù)職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)兵團(tuán)、師市范圍內(nèi)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。

第十條　兵團(tuán)依托“數(shù)字兵團(tuán)”建設(shè)工程，逐步建立統(tǒng)一的規(guī)范性文件管理系統(tǒng)和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，對規(guī)范性文件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時和公眾查詢便利。

第二章　規(guī)范性文件起草

第十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過編制規(guī)范性文件年度制定計劃等方式，對需要制定的規(guī)范性文件加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。不得制定沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。  

第十二條　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)范性文件年度制定計劃、工作需要或者相關(guān)部門的建議，啟動規(guī)范性文件制定工作；也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的建議，經(jīng)過調(diào)研立項(xiàng)，啟動規(guī)范性文件制定工作。

第十三條　規(guī)范性文件可以使用決定、通告、意見、通知等文種，并可以使用規(guī)定、辦法、決定、規(guī)則、細(xì)則、意見、通告、通知、公告等名稱，但不得使用法、條例等名稱。

第十四條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言準(zhǔn)確，文字簡練規(guī)范，正確使用標(biāo)點(diǎn)符號。

規(guī)范性文件可以采用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

第十五條　規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)，或者減少法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政職責(zé)的內(nèi)容，限縮其適用范圍，改變其工作程序，調(diào)整其裁量標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（三）規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（六）違法設(shè)定排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策禁止規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條　規(guī)范性文件由有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)（以下簡稱制定機(jī)關(guān)）組織起草。兩個或者兩個以上的制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由一個制定機(jī)關(guān)主辦，其他制定機(jī)關(guān)配合。

兵團(tuán)、師市本級規(guī)范性文件，由相關(guān)行政部門具體負(fù)責(zé)起草工作；兵團(tuán)、師市行政部門規(guī)范性文件，由內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草工作的行政部門或者行政部門內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草部門）在制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第十七條　規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c起草工作，也可以按照相關(guān)規(guī)定委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織起草。

第十八條　起草部門應(yīng)當(dāng)全面評估論證制定規(guī)范性文件的必要性、合理性、可行性等，重點(diǎn)評估論證以下事項(xiàng)：

（一）是否符合新時代黨的治疆方略和對兵團(tuán)的定位要求；

（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否符合社會主義核心價值觀；

（三）擬定的行政措施是否符合實(shí)際，是否具有解決問題的針對性，是否具有可操作性，是否能夠達(dá)到預(yù)期效果；

（四）涉及公平競爭的，是否符合公平競爭審查要求；

（五）自治區(qū)已制定相關(guān)文件的，是否符合“同區(qū)同政策”要求。

規(guī)范性文件涉及重大行政決策事項(xiàng)或者重大公共利益和公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題或者造成不良社會影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

評估論證應(yīng)當(dāng)形成書面結(jié)論，并在規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十九條　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門的意見。征求意見時應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件征求意見稿,所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等材料。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收相關(guān)部門提出的意見建議，擬不采納相關(guān)部門提出的意見建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。征求意見建議采納情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第二十條　除依法需要保密的外，起草涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會等組織的意見。

向社會公開征求意見，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等便于社會公眾知曉的方式進(jìn)行。征求意見時應(yīng)公布規(guī)范性文件征求意見稿及其說明等材料。征求意見期限一般不少于30日。確有特殊情況，需要縮短征求意見期限的，不得少于7日。

起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益、社會公眾權(quán)益、重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會、座談會、論證會、實(shí)地走訪等形式聽取社會各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收公民、法人或者其他組織提出的意見建議，并在起草說明中載明相對集中的意見建議和吸收采納情況。

第二十一條　制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，形成書面審查結(jié)論。

第三章　規(guī)范性文件合法性審核

第二十二條　起草部門完成規(guī)范性文件起草工作后，應(yīng)送承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。

兵團(tuán)、師市司法行政部門是兵團(tuán)、師市本級規(guī)范性文件的審核機(jī)構(gòu)。兵團(tuán)行政部門法制機(jī)構(gòu)或者履行法制職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是本部門規(guī)范性文件的審核機(jī)構(gòu)。師市行政部門、團(tuán)場（鎮(zhèn)）規(guī)范性文件的審核機(jī)構(gòu)，由師市確定。

經(jīng)兵團(tuán)、師市批準(zhǔn)，以兵團(tuán)、師市行政部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由兵團(tuán)、師市司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核工作的要求，加強(qiáng)審核機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備、充實(shí)審核人員，健全完善培訓(xùn)和工作交流制度，提升審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二十四條　起草部門送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）報送合法性審核的函；

（二）規(guī)范性文件送審稿及起草說明；

（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）征求相關(guān)部門意見、向社會公開征求意見的有關(guān)材料；

（五）按規(guī)定形成的公平競爭書面審查結(jié)論；

（六）其他相關(guān)材料。

起草部門在送審兵團(tuán)、師市本級規(guī)范性文件時，還應(yīng)當(dāng)提供起草部門的法制機(jī)構(gòu)或者履行法制職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見。

送審材料不完備、不規(guī)范的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求起草部門在指定期限內(nèi)補(bǔ)充報送。起草部門未按要求補(bǔ)充報送的，審核機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回起草部門。

第二十五條　除本規(guī)定第三十四條第一款所列情形外，審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的期限一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，自收到完備、規(guī)范的送審材料之日起計算。

第二十六條　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或者復(fù)雜疑難法律問題的，審核機(jī)構(gòu)可以通過召開座談會、論證會、書面征求意見等方式，向政府法律顧問、專業(yè)律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约靶袠I(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等進(jìn)行咨詢。

第二十七條　規(guī)范性文件合法性審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定機(jī)關(guān)是否為合法的規(guī)范性文件制定主體；

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（四）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（五）是否違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的合法性要求；

（六）是否按規(guī)定履行評估論證、征求意見等規(guī)范性文件制定程序；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十八條　對起草部門送審的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出以下審核意見：

（一）認(rèn)為制定主體合法，未超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，內(nèi)容符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，未違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，制定程序正當(dāng)，符合規(guī)范性文件起草技術(shù)要求，送審材料完備、規(guī)范的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)范性文件送審稿合法的審核意見；

（二）認(rèn)為制定主體不合法，超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，主要內(nèi)容或擬定的主要行政措施嚴(yán)重違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或者本規(guī)定第十五條規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)范性文件送審稿不合法的審核意見；

（三）認(rèn)為規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容存在一般性合法性問題但可以通過修改完善予以解決，以及不符合規(guī)范性文件起草技術(shù)要求的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求起草部門修改完善后重新送審，或者直接提出修改意見；

（四）認(rèn)為未履行規(guī)范性文件制定程序或制定程序不符合規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求起草部門按規(guī)定履行制定程序后重新送審。

對審核機(jī)構(gòu)要求重新送審或者直接提出修改意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)按要求作出處理。其中對審核機(jī)構(gòu)直接提出的修改意見，起草部門未完全采納的，應(yīng)當(dāng)在報請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十九條　未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議，制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)不得將其安排為集體審議議題。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第三十條　合法性審核程序完成后，起草部門對規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容作了實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按要求重新進(jìn)行合法性審核，不得以審核機(jī)構(gòu)出具的原審核意見作為已通過合法性審核的依據(jù)。

第四章　規(guī)范性文件審議決定和公布施行

第三十一條　起草部門報請制定機(jī)關(guān)審議規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報請制定規(guī)范性文件的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（五）征求相關(guān)部門意見、向社會公開征求意見的有關(guān)材料；

（六）合法性審核意見；

（七）按規(guī)定形成的公平競爭書面審查結(jié)論；

（八）其他有關(guān)材料。

起草說明中應(yīng)當(dāng)包括起草背景、主要內(nèi)容、評估論證情況、征求意見建議的采納情況、合法性審核情況等事項(xiàng)。

第三十二條　兵團(tuán)、師市本級規(guī)范性文件，由兵團(tuán)、師市行政常務(wù)會議審議決定；其他行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)辦公會議審議決定。

第三十三條　集體審議未通過，需要進(jìn)行修改的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進(jìn)行合法性審核。

第三十四條　為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件和重大災(zāi)害事件，保障國家安全和重大公共利益，執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

按照本條第一款規(guī)定簡化規(guī)范性文件制定程序的，不得簡化合法性審核、集體審議程序。

第三十五條　規(guī)范性文件經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議通過后，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署，并由其辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“規(guī)”字編號，作為識別規(guī)范性文件的重要標(biāo)志。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第三十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

規(guī)范性文件有本規(guī)定第三十四條第一款所列情形，或者公布后立即施行更有利于保護(hù)公民、法人、其他組織的權(quán)益，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

第三十七條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。其中兵團(tuán)、師市本級規(guī)范性文件的具體應(yīng)用問題，可以由具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件實(shí)施的行政機(jī)關(guān)解釋。

制定機(jī)關(guān)和具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件實(shí)施的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件解讀工作，并通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，加強(qiáng)與公眾的交流互動，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

第五章　規(guī)范性文件備案

第三十八條　兵團(tuán)實(shí)施規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到有件必備、依法審查、有錯必糾。

第三十九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列要求進(jìn)行備案：

（一）兵團(tuán)行政部門規(guī)范性文件、師市本級規(guī)范性文件報兵團(tuán)備案;

（二）師市行政部門規(guī)范性文件報師市備案，同時抄送上一級行政部門;

（三）團(tuán)場（鎮(zhèn)）規(guī)范性文件報師市備案。

兵團(tuán)、師市的規(guī)范性文件備案審查工作，由同級審核機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

兩個或兩個以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。

第四十條　報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定各1份。

第四十一條　報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條、第三十九條、第四十條規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理；不符合第二條、第三十九條規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)不予受理；符合第二條、第三十九條但不符合第四十條規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正后重新報送。

第四十二條　審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：

（一）本規(guī)定第二十七條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；

（二）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

（三）公布方式、施行時間是否符合本規(guī)定第三十五條、第三十六條的規(guī)定；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)或者同類事項(xiàng)的規(guī)定是否一致或者協(xié)調(diào)；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否合理、適當(dāng)。

第四十三條　審核機(jī)構(gòu)開展備案審查工作，需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；需要征詢有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。

審核機(jī)構(gòu)在備案審查過程中，可以參照本規(guī)定第二十六條的規(guī)定向政府法律顧問、專業(yè)律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约靶袠I(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等進(jìn)行咨詢。

第四十四條　審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)范性文件備案之日起30日內(nèi)完成備案審查工作。對于需要征詢意見、補(bǔ)充說明、咨詢或者有其他特殊情況的，可以適當(dāng)延長審查期限。

第四十五條　審核機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，對報送備案的規(guī)范性文件按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件存在合法性、適當(dāng)性問題，尚可以改正的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出改正意見，通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行改正，制定機(jī)關(guān)根據(jù)審核機(jī)構(gòu)的通知自行改正的，應(yīng)當(dāng)重新報送備案，制定機(jī)關(guān)未自行改正的，由審核機(jī)構(gòu)報請兵團(tuán)、師市責(zé)令改正；

（二）規(guī)范性文件存在合法性、適當(dāng)性問題，無法改正的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請兵團(tuán)、師市予以撤銷；

（三）不同制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件之間有矛盾的，由審核機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，報請兵團(tuán)、師市決定；

（四）規(guī)范性文件內(nèi)容確有違法或者不當(dāng)，繼續(xù)實(shí)施可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正或者撤銷之前，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請兵團(tuán)、師市作出暫停實(shí)施該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、規(guī)定適當(dāng)?shù)?，審核機(jī)構(gòu)予以備案。

第四十六條　規(guī)范性文件經(jīng)備案后，由審核機(jī)構(gòu)報請兵團(tuán)、師市定期公布目錄。

第四十七條　規(guī)范性文件需要報送人大常委會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　規(guī)范性文件清理

第四十八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)落實(shí)兵團(tuán)全面深化改革、依法治兵團(tuán)要求和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法和國家政策制定、修改、廢止情況，對規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理和動態(tài)清理。

第四十九條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立定期清理機(jī)制，根據(jù)公文管理等工作要求對規(guī)范性文件開展定期清理工作。

規(guī)范性文件定期清理的意見包括繼續(xù)實(shí)施、修改和廢止，需要修改和廢止的，應(yīng)當(dāng)自清理意見確定后3個月內(nèi)完成。

第五十條　有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件實(shí)施的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)范性文件進(jìn)行動態(tài)清理，根據(jù)實(shí)際情況予以修改或者廢止：

（一）規(guī)范性文件已經(jīng)不能適應(yīng)兵團(tuán)全面深化改革、依法治兵團(tuán)要求和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；

（二）規(guī)范性文件涉及的行政管理領(lǐng)域已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策，或者規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策被修改、廢止或者宣布失效；

（三）國家或者兵團(tuán)要求進(jìn)行動態(tài)清理的其他情形。

第五十一條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及本規(guī)定相抵觸，或者規(guī)范性文件之間有矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的建議，由制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理。

第五十二條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布規(guī)范性文件的清理結(jié)果。

第七章　監(jiān)督檢查

第五十三條　規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作統(tǒng)籌納入法治兵團(tuán)建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治兵團(tuán)建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第五十四條　兵團(tuán)、師市辦公機(jī)構(gòu)和同級司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對兵團(tuán)、師市范圍內(nèi)規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作的監(jiān)督檢查，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)規(guī)范性文件管理各項(xiàng)要求。

第五十五條　兵團(tuán)、師市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立情況通報工作機(jī)制，定期通報工作情況和重點(diǎn)問題，及時研究解決規(guī)范性文件管理工作中遇到的突出問題。

第五十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，由上級機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第八章　附 則

第五十七條　本規(guī)定未作規(guī)定的公文制定和監(jiān)督管理事項(xiàng)，按照制定機(jī)關(guān)工作規(guī)則執(zhí)行。

第五十八條　規(guī)范性文件的修改，按照制定程序執(zhí)行。

第五十九條　經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，其規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，參照本規(guī)定相關(guān)要求執(zhí)行。

第六十條　本規(guī)定具體解釋工作由兵團(tuán)司法局承擔(dān)。

第六十一條　本規(guī)定自2020年5月12日起施行?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政規(guī)范性文件制定程序和備案規(guī)定》（新兵發(fā)〔2007〕7號）同時廢止。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2020年5月12日印發(fā)