各社區：

為充分發揮居民公約在城鄉基層社會治理中的積極作用，提升基層治理水平和文明程度，根據師市民政局《關于轉發<關于做好連（村）規民約和居民公約工作的實施意見>的通知》（師市民政局發[2020]28號）文件精神，結合幸福路街道社區實際，就相關事宜通知下。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和黨中央決策部署，貫徹落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，加強對居民公約工作的指導規范，充分調動職工積極性、解放生產力、釋放活力，引導社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，創新完善基層社會治理體系，更好履行兵團職責使命，服務新疆總目標，打牢兵團維穩戍邊根基，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制。

（二）基本原則。做好居民公約工作應當切實把握以下基本原則：

1.堅持黨的領導。社區黨組織全程主持制定或者修訂，街道黨工委加強領導和把關，保證正確方向。

2.堅持合法合規。制定或者修訂程序合法，內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯國家、集體利益和社區居民合法權益的內容。

3.堅持民主集中。廣泛發動群眾參與，集中群眾意見，最大限度體現全體社區居民共同意愿。

4.堅持價值引領。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德和時代新風。

5.堅持務實管用。充分考慮本社區轄區風俗習慣、社區居民素質等因素，注重解決實際問題，貼近生活、切合實際、通俗易懂、簡便易行，避免千篇一律。

（三）工作目標。到2020年12月底，各社區均制定或者修訂并形成務實管用的居民公約；此后，根據實際情況適時修訂完善，形成抓居民公約工作的長效機制。

二、明確主要內容

（一）組成結構。居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱為《XX社區居民公約》；正文應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守，可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等表述形式；審議主體為社區居民（代表）會議；日期包括社區居民（代表）會議表決通過的日期和實施生效日期。

（二）主要內容。居民公約要體現正面倡導和負面約束兩方面內容。從規范日常行為、維護公共秩序、推行綠色生產方式、建設平安社區、保障群眾權益、化解矛盾糾紛、引導民風民俗等方面進行正面倡導；從違反公序良俗等方面進行負面約束。應當針對違反的情形，提出適當、合理的懲戒措施。

三、嚴格制定程序

居民公約的制定或者修訂，應當遵循以下程序：

（一）征集民意（11月12日-22日）。各社區黨組織、居民委員會通過會議、入戶走訪等形式，廣泛征求群眾意見，提出需要規范的內容和解決的問題。

（二）擬定草案（11月23日-12月5日）。各社區黨組織、居民委員會就提出的問題和事項，組織群眾廣泛協商，根據群眾意見擬定社區居民公約草案，同時聽取社區居民代表會議、法律顧問、群團組織、社會組織和社區的黨代表等意見建議。

（三）提請審核（12月6日-12月10日）。各社區黨組織、社區居民委員會根據有關意見修改完善后，報街道黨工委審核把關，街道黨工委應當就內容合法性、完整性、可操作性等提出意見建議。

（四）審議表決（12月11日-12月15日）。各社區黨組織、社區居民委員會根據街道黨工委的審核意見，進一步修改形成審議稿，提交社區居民（代表）會議審議討論，根據討論意見修訂完善后提交社區居民（代表）會議表決通過。召開社區居民（代表）會議，女性職工、居民應當占社區居民（代表）三分之一以上，參會人數和通過人數比例按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關規定執行。

（五）備案公布（12月16日-12月25日）。社區黨組織、社區居民委員會應當于社區居民（代表）會議表決通過后十日內，將社區居民公約報街道黨工委備案。街道黨工委應當自收到備案文件之日起十日內完成合法性審查工作，發現有違反憲法、法律、法規內容的，由街道黨工委責令改正。居民公約經街道黨工委合法性審查、出具予以備案通知書后予以公布，讓群眾知曉。居民公約在保持相對穩定的同時，應當根據當地經濟社會發展狀況、群眾需求變化以及社情民意適時修訂。

四、加強監督落實

（一）加強指導考核。街道黨工委要加強對社區居民公約工作落實情況的調研指導，將其作為基層組織建設的經常性工作，納入社區“兩委”班子目標責任考核內容，防止居民公約流于形式，成為擺設。

（二）加強內部監督。社區“兩委”成員、人民調解員和德高望重、辦事公道的居民代表共同參與居民公約遵守情況的監督。充分發揮居民委員會、人民調解委員會、業主委員會等群眾組織的作用，建立履約評議和公示制度，強化居民公約的遵守和落實。

（三）完善獎懲機制。通過開展文明家庭創建、最美家庭、模范社區居民評選等多種形式的群眾性精神文明創建活動，促進居民公約的遵守和落實。對違反居民公約情形，視情節輕重給予批評教育、公示通報、適當懲戒，同時在評優評先、誠信評級、職工考核等方面予以約束，督促糾正，切實增強居民公約的權威性。對可能構成違法犯罪的事件，應當及時提請執法機關或者司法機關認定處理，防止居民公約代替法律制裁。

五、強化組織保障

（一）加強組織領導。街道、各社區要高度重視，將指導規范居民公約工作作為加強基層社會治理的重要內容，強化組織領導。將制定或者修訂社區居民公約工作擺上重要日程，街道黨工委要嚴格履行主體責任、加強指導，嚴格把關，具體推動落實，及時發現并研究解決有關問題。

（二）做好宣傳總結。各社區要利用公開欄、宣傳單、微信群等多種形式，通過解釋答疑、意見反饋、集體簽名等多種方式，廣泛宣傳發動，提高社區居民公約的知曉率，形成“我制定、我承諾、我遵守”的良好氛圍。積極開展優秀居民公約征集展示活動，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，總結和推廣好經驗好做法，形成一批優秀居民公約范本，充分發揮典型的示范帶動作用。

幸福路街道辦事處

2020年11月11日