時??間：2022年7月15日（星期五）上午10:00

　　地??點(diǎn)：最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳

　　出席嘉賓：最高人民法院民一庭庭長               鄭學(xué)林

　　                最高人民法院民一庭副庭長            吳景麗

　　                最高人民法院民一庭二級高級法官  王?丹

　　主?持?人：最高人民法院新聞發(fā)言人               李廣宇

　　發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，并回答記者提問。

直播鏈接 

最高人民法院民一庭庭長  鄭學(xué)林

　　新聞界的各位朋友們，上午好！今天，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用http://www.xjytkj.cn/publicity_fy/wjzc50/42163法律若干問題的規(guī)定》。

　　家庭是社會的基本細(xì)胞。家庭和諧穩(wěn)定是國家發(fā)展、社會進(jìn)步、民族繁榮的基石。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對家庭文明建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書記深刻指出：“家庭和諧則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。”為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實(shí)民法典關(guān)于“樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”和“禁止家庭暴力”的規(guī)定，2022年6月7日，最高人民法院審判委員會第1870次會議討論通過了《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于2022年8月1日起施行。《規(guī)定》制定的背景及主要內(nèi)容如下：

　　一、《規(guī)定》制定的背景

　　2016年制定實(shí)施的反家庭暴力法表明了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。其中，人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度，也是該法的核心內(nèi)容。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。反家庭暴力法實(shí)施6年來，各級人民法院積極履職盡責(zé)，人身安全保護(hù)令作出數(shù)量逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，全國法院共作出人身安全保護(hù)令10917份，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生，依法保護(hù)了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。但是，近年來，人身安全保護(hù)令在作出和執(zhí)行等環(huán)節(jié)還存在一定障礙。如何充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令制度的作用，最大限度保護(hù)家庭暴力受害人的合法權(quán)益，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，2021年，最高人民法院就人身安全保護(hù)令制度實(shí)施問題開展專題調(diào)研。通過調(diào)研了解，制約人身安全保護(hù)令制度有效發(fā)揮的瓶頸主要在兩個方面，一是制度機(jī)制方面，二是法律適用方面。在完善制度機(jī)制方面，2022年3月，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、公安部等六部委共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》，對家庭暴力的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制以及執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制等作了進(jìn)一步細(xì)化和完善。為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁判規(guī)則，最高人民法院制定本《規(guī)定》，以解決人身安全保護(hù)令案件中的法律適用難點(diǎn)問題。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共13條，以發(fā)揮人身安全保護(hù)令的預(yù)防功能為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步清除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對家庭暴力受害人權(quán)益保護(hù)的時效性，明確規(guī)則，主要包括以下幾個方面：

　　（一）明確人身安全保護(hù)令案件不依附于離婚等民事訴訟程序。司法解釋第一條規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護(hù)令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。該規(guī)定明確了向人民法院申請人身安全保護(hù)令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請人身安全保護(hù)令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。從程序法角度看，人身安全保護(hù)令的申請、審查、執(zhí)行等均具有高度獨(dú)立性，完全可以不依托于其他訴訟而獨(dú)立存在。這符合人身安全保護(hù)令快速、及時制止家庭暴力的基本特征和制度目的。

　　（二）進(jìn)一步明確家庭暴力的形式，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令適用范圍。反家庭暴力法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。”該條列舉了家庭暴力的常見形式。但實(shí)踐中，除了上述列舉的形式外，還存在其他可以歸為家庭暴力范疇的行為，需要明確。《規(guī)定》對家庭暴力行為種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進(jìn)一步明晰人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。

　　（三）適當(dāng)擴(kuò)大代為申請的情形及代為申請的主體范圍。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請。實(shí)踐中，還存在因年老、殘疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能親自申請的情形。為最大限度保障該類特殊困難群體能夠依法及時獲得人身安全保護(hù)令制度的救濟(jì)，《規(guī)定》在反家庭暴力法基礎(chǔ)上，對代為申請的情形進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請。同時，結(jié)合審判實(shí)踐，根據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，對于代為申請的主體，增加了民政部門、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織等，以充分調(diào)動全社會力量，進(jìn)一步織牢織密對該類人員的保護(hù)網(wǎng)，合力保障其人身健康和生命安全。

　　（四）明確證據(jù)形式及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。但是，實(shí)踐中，大多數(shù)當(dāng)事人無法提供上述證據(jù)，導(dǎo)致其申請因“證據(jù)不足”而被駁回，限制了人身安全保護(hù)令作用的發(fā)揮。人民法院還可以根據(jù)哪些證據(jù)作出人身安全保護(hù)令，是審判實(shí)踐中亟待明確的。《規(guī)定》根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，列舉十種證據(jù)形式，明確指導(dǎo)審判實(shí)踐，為家庭暴力受害人留存、收集證據(jù)提供清晰的行為指引。

　　人身安全保護(hù)令案件中，家庭暴力事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰，是辦理該類案件的難點(diǎn)。人身安全保護(hù)令制度的目的在于制止家庭暴力，給受害人提供一道“隔離墻”，故應(yīng)當(dāng)與民事案件實(shí)體事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)分。《規(guī)定》結(jié)合人身安全保護(hù)令非訴程序特點(diǎn)，明確簽發(fā)人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)是“較大可能性”，而不需要達(dá)到“高度可能性”，從而減輕了當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，有助于充分發(fā)揮人身安全保護(hù)令的作用。

　　（五）對違反人身安全保護(hù)令的行為加大懲治力度。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，被申請人理應(yīng)嚴(yán)格遵守，不再實(shí)施家庭暴力。如果被申請人在保護(hù)期內(nèi)仍然實(shí)施家庭暴力，不僅是對家庭成員人格權(quán)的再次踐踏，也是對司法權(quán)威的漠視，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法懲治。反家庭暴力法第三十四條規(guī)定，被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。《規(guī)定》進(jìn)一步明確，被申請人違反人身安全保護(hù)令，符合《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。從而將違反人身安全保護(hù)令行為本身納入拒不執(zhí)行判決、裁定罪適用范圍，更有針對性地加大刑事打擊力度，增強(qiáng)人身安全保護(hù)令的權(quán)威性，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　《規(guī)定》還對參照反家庭暴力法適用的具體人員范圍、人身安全保護(hù)令與離婚訴訟的關(guān)系等問題進(jìn)行了規(guī)定。

　　消除一切形式的家庭暴力是家庭文明的標(biāo)志，是社會文明的基石。家和萬事興。依法打擊各種形式的家庭暴力行為，維護(hù)家庭和諧和社會穩(wěn)定，是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也需要全社會成員的共同努力。新時期，做好反家庭暴力工作任重而道遠(yuǎn)。各級人民法院將深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央政法工作會議精神，持續(xù)深入推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，通過公正高效權(quán)威的司法裁判和宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾增強(qiáng)對社會主義核心價值觀的內(nèi)心認(rèn)同，讓崇尚文明、反對暴力成為人民群眾的自覺行動和全體社會的良好風(fēng)尚，為迎接黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的家庭和社會環(huán)境。

最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定