作者：文化和旅游部

為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場管理，發(fā)揮在線旅游平臺經(jīng)營者整合旅游要素資源的積極作用，帶動交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關(guān)旅游經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，保障旅游者合法權(quán)益，支持在線旅游平臺經(jīng)營者引領(lǐng)發(fā)展，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）

　　一、《意見》的制定背景是什么？

　　答：近年來，我國在線旅游市場快速發(fā)展，在線旅游經(jīng)營者數(shù)量不斷增多，新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，帶動了旅游業(yè)發(fā)展。新冠病毒疫情期間，在線旅游經(jīng)營者在游客訂單退改、熱門旅游目的地預(yù)報、景區(qū)流量監(jiān)測預(yù)警、安全宣傳引導(dǎo)等方面開展了很多服務(wù)保障工作。在線旅游經(jīng)營者還探索開發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產(chǎn)品，為推動旅游業(yè)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試。“乙類乙管”政策實(shí)施后，在線旅游市場快速復(fù)蘇，酒店民宿“超售”“不合理低價游”、超范圍經(jīng)營出境游、“野景區(qū)”安全風(fēng)險提示不到位等損害旅游者合法權(quán)益的行為再次出現(xiàn)。在此背景下，文化和旅游部通過深入調(diào)研、廣泛征求意見，起草并印發(fā)了《意見》。

　　二、《意見》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：《意見》主要內(nèi)容包括：一是明確了基本原則，要堅持安全底線、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)。二是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)容安全審核，筑牢生產(chǎn)安全底線，保障游客合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。三是完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)市場監(jiān)管巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升信用監(jiān)管效能，提高數(shù)字監(jiān)管效能，依法規(guī)范市場秩序。四是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，用好紓困扶持政策，創(chuàng)新旅游金融服務(wù)方式，探索平臺經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、《意見》為什么突出營造良好的市場環(huán)境和規(guī)范的市場秩序？

　　答：在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足廣大人民群眾出游需求、促進(jìn)旅游消費(fèi)、帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在線旅游平臺經(jīng)營者具有資本集中、技術(shù)先進(jìn)、社會動員能力強(qiáng)、市場影響力大的特點(diǎn)，只有貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，通過實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，維護(hù)規(guī)范的市場秩序，及時消除發(fā)展過程中的風(fēng)險隱患，才能促進(jìn)各類旅游經(jīng)營者共享發(fā)展紅利，保障旅游者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在線旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、《意見》對在線旅游平臺經(jīng)營者有哪些重點(diǎn)要求？

　　答：在線旅游平臺經(jīng)營者應(yīng)強(qiáng)化對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核，確保平臺信息內(nèi)容安全；應(yīng)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險監(jiān)測和安全評估，發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)立即采取必要措施，并配合有關(guān)部門做好救助、調(diào)查和善后處置工作；應(yīng)加強(qiáng)旅游者個人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營需要收集旅游者個人信息，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)訂等侵害旅游者權(quán)益行為；應(yīng)強(qiáng)化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、“不合理低價游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護(hù)正常的行業(yè)秩序，切實(shí)保障旅游者合法權(quán)益。

 文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見