堅持以習近平法治思想為指引?加強中國特色社會主義檢察理論研究

最高人民檢察院黨組書記、檢察長?應勇

目??次

一、深刻認識新時代新征程加強檢察理論研究的重大意義

二、始終堅持新時代新征程檢察理論研究的正確方向

三、準確把握新時代新征程檢察理論研究的重點任務

四、不斷凝聚新時代新征程檢察理論研究的工作合力

在全黨深入貫徹黨的二十大精神、開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，最高人民檢察院召開第二十四屆全國檢察理論研究年會暨中國法學會檢察學研究會年會，研究部署新時代新征程以習近平法治思想為指引，加強檢察理論研究工作，具有重要意義。

近年來，全國檢察機關攜手各高校，特別是法學院校、法學研究智庫、廣大專家學者，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和二十大精神，自覺融入全面依法治國偉大實踐，深化檢察理論研究，拓展研究平臺，凝聚研究合力，提升研究質效，形成了一大批優秀研究成果。新時代新征程，要進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在習近平法治思想指引下，不斷加強中國特色社會主義檢察理論研究，為以檢察工作現代化服務中國式現代化提供堅實理論支撐。

一、深刻認識新時代新征程加強檢察理論研究的重大意義

理論是實踐的先導，實踐是理論的源泉。檢察理論研究是中國特色社會主義法治理論研究的重要組成部分。檢察機關開展主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學思踐悟習近平法治思想，既要在檢察實踐中求實，也要在檢察理論上求真，一體深化檢察實踐創新和檢察理論創新。新時代新征程，檢察工作既欣逢最好發展時期，也面臨更高履職要求。要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加堅定強國建設、民族復興的宏偉目標，運用黨的創新理論指導檢察理論研究，以檢察理論的發展進步引領檢察工作高質量發展，更好地服務深化全面依法治國。

加強檢察理論研究關系堅定檢察制度自信。檢察機關堅持自信自立，很重要的就是堅定中國特色社會主義制度、法治道路和司法制度、檢察制度自信。九十多年人民檢察制度發展實踐充分證明，中國特色社會主義檢察制度是我們黨在領導中國特色社會主義事業中的偉大創造，具有歷史的必然性、內在的合理性和顯著的優越性。堅定檢察制度自信，必須從理論上闡明中國特色社會主義檢察制度的顯著優勢和鮮明特色，從而更好地從思想上、根源上自覺反對和抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點。這是檢察理論研究必須擔起的政治責任，也是必須回答的重大時代課題。

加強檢察理論研究關系推動檢察事業發展。習近平總書記反復強調，“堅持實踐第一的觀點，不斷推進實踐基礎上的理論創新”。堅持理論聯系實際，是理論研究永葆生命力的關鍵所在。所有實踐問題，都要從理論上作答；所有理論問題，都要到實踐中解題。新時代新征程，檢察事業前進道路上必然面臨很多新情況新問題。持續破難題、解新題，既檢驗實踐能力，也檢視理論儲備。答好黨的二十大報告強調的“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”等“必答題”，交好以檢察工作現代化服務中國式現代化的“必答卷”，必須對事關檢察事業長遠發展的重大理論和實踐課題作出系統闡釋、科學回答，有力引領檢察實踐創新發展。

加強檢察理論研究關系過硬檢察隊伍建設。理論修養是干部綜合素質的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。理論研究是把理論學習成果轉化為實踐運用成效的重要途徑。要結合開展主題教育，把強化理論武裝、提升實踐能力作為重中之重，把檢察理論研究與檢察隊伍建設有機結合，一體提升檢察隊伍理論修養、政治素質和業務素能。

近年來檢察理論研究取得顯著成效，但對標新時代新征程檢察工作的更重責任、更高要求，總體仍滯后于檢察工作發展，還存在一些短板和不足。比如，研究的前瞻性、系統性亟待加強，具有辨識度、原創性和影響力的研究成果偏少，研究成果轉化應用、指導實踐不夠，等等。檢察理論研究要更加關照現實、聚焦檢察實踐，實現檢察理論與實務的良性互動、發展互促。當前和今后一個時期，全國檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，立足“四大檢察”法律監督格局，切實加強檢察理論研究工作，總結提煉具有中國特色的檢察概念、檢察觀點、檢察理論，努力形成中國特色社會主義檢察理論體系，更好地為推進全面依法治國、以檢察工作現代化服務中國式現代化提供有力理論支撐。

二、始終堅持新時代新征程檢察理論研究的正確方向

檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，檢察理論研究同樣如此。要堅持從政治上著眼、從法治上著力、從理論上著筆，確保正確方向。

一要把堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為檢察理論研究的根本命題。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。我國憲法總綱第一條明確規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”最高檢黨組反復強調，既要自覺堅持黨對檢察工作的絕對領導，又要全面履行檢察職能，充分運用法治力量，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。這是新時代新征程檢察工作最大的政治、最大的大局、最大的責任，也是檢察理論研究的根本命題。要始終服從服務于這個根本命題，將黨的領導貫徹到檢察理論研究全過程各方面，緊密結合黨史、法治建設史、人民檢察史，深入闡釋“兩個確立”“兩個維護”的政治邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，深刻闡明如何更加有力堅持黨的絕對領導、捍衛黨的全面領導，引領檢察機關和檢察人員更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二要把習近平法治思想作為檢察理論研究的根本遵循。習近平法治思想是全面依法治國必須長期堅持的指導思想，是新時代法學教育和法學理論研究的根本遵循。要結合過去五年、新時代十年檢察工作的創新發展，深刻領悟“十一個堅持”的核心要義，加強對習近平法治思想原創性概念、判斷、范疇、理論的研究和運用。比如，檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益訴訟領域的生動實踐和原創性成果，是“堅持以人民為中心”的制度體現，是“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要舉措。這一制度從提出、建立到不斷發展，習近平總書記始終高度重視，作出一系列重要指示。檢察理論研究要深入領悟、闡釋習近平總書記和黨中央持續領導推進檢察公益訴訟制度的政治考量、法治考量，從發展沿革、中外比較、實踐成效等方面作深入研究，從理論上闡釋“為什么檢察機關是公共利益的代表”“如何更好履行公共利益代表的職責”等基本問題，推動檢察公益訴訟專門立法，更好落實黨的二十大報告“完善公益訴訟制度”的重大部署。

三要把中國特色社會主義法治道路作為檢察理論研究的根本道路。世界上，沒有任何一種法律體系、司法制度、檢察制度是放之四海而皆準的，要從本國基本國情、經濟社會發展、民主法治建設等方面綜合考量，適合的就是最好的。中國特色社會主義檢察制度是中國特色社會主義制度、法治道路在檢察領域的具體體現。深化檢察理論研究必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，貫徹落實全過程人民民主，既扎根中國文化、立足中國國情、聚焦解決中國檢察問題，又合理借鑒國外司法檢察的有益發展成果，不斷發展完善中國特色社會主義檢察制度。

三、準確把握新時代新征程檢察理論研究的重點任務

當前和今后一個時期，檢察工作的中心任務是以檢察工作現代化服務中國式現代化。這同樣是新時代新征程檢察理論研究的中心任務。

一要加強服務黨和國家中心任務研究。黨的二十大報告提出，團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是黨的中心任務；高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。檢察理論研究要胸懷“國之大者”，落實“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等根本性要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強對服務構建新發展格局、服務高質量發展、維護國家安全和社會穩定、持續做實檢察為民等重點難點問題研究，研提檢察履職的切入點和著力點，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

二要加強檢察基礎理論研究。與時俱進發展完善中國特色社會主義檢察制度，必須對檢察工作基礎性、全局性、戰略性問題作出科學系統的回答。要深化檢察制度優越性研究。加強制度發展、中外比較研究，從黨的領導政治優勢、國家機構設置、為民司法根本屬性、配合制約機制等方面進行有力論證，進一步彰顯優勢、堅定信心、凝聚共識。對檢察制度優越性的研究不能停留在訴訟領域、司法層面，而是要站在政治制度、法律制度、黨和國家監督體系的高度來認識和分析。要深化檢察機關性質定位研究。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》開宗明義指出：“人民檢察院是國家的法律監督機關，是保障國家法律統一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監督體系的重要組成部分。”這是黨中央文件對檢察機關性質定位的明確界定，要從理論上對這“四個定位”進行研究和闡釋。要深化檢察工作規律研究。結合我國憲法、三大訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法等法律關于檢察機關職能、職權、職責的規定，系統探究我國檢察制度發展規律、檢察職權配置規律和檢察活動基本規律，從更深層次闡釋中國特色社會主義檢察制度的運行機理。要深化中國特色檢察學體系研究。檢察學是研究檢察制度、檢察活動及其規律的理論科學。要加強中國特色檢察學學科體系、學術體系、話語體系建設，組織編寫檢察學教材，積極推動法學院校開設檢察學課程，營造檢察學研究濃厚氛圍。

三要加強檢察核心職能研究。檢察機關各項職能內在統一于法律監督這個憲法賦予的根本職能。2023年1月召開的全國檢察長會議，對推進法律監督理念、體系、機制、能力現代化作出系統部署。要聚焦檢察機關憲法定位，聚焦更好履行法律監督職能，加強對檢察機關法律監督概念、內涵、外延、基本要求、實現途徑等的理論研究，促進加大法律監督力度、提高法律監督質效。要加強法律監督理念現代化研究。習近平總書記反復強調，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。最高檢黨組認真領悟落實，提出“高質效辦好每一個案件”的檢察辦案基本價值追求。要進一步研究論證如何在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，推動在檢察履職中做到質量、效率、效果統一于公平正義。要加強法律監督體系現代化研究。“四大檢察”是新時代新征程做好檢察工作、加強法律監督的“基本盤”。當前，檢察機關特別是基層檢察機關履職中存在民事檢察“不會”、行政檢察“不敢”、公益訴訟檢察“不精”、偵查檢察“不強”等問題，要加強理論研究，提出破解之策，助推形成更加協調、更高質效的法律監督工作格局。比如，要從法理上、機制上、實踐上，研究如何依法穩妥履行好司法工作人員相關職務犯罪偵查權以及國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件“機動偵查權”，更好促進嚴格執法、公正司法。要加強法律監督機制現代化研究。堅持鞏固深化和創新發展并重，系統研究如何從頂層設計上完善法律監督制度機制，拿出更多科學合理、切實可行的研究成果。圍繞完善檢察權運行機制，重點研究如何深化“四大檢察”依法一體履職、綜合履職、能動履職機制，優化檢察機關內設機構業務銜接機制，促進內部協同順暢高效。比如，實踐中有疑問，行政檢察是否就是公益訴訟檢察？公益訴訟檢察是否就是行政違法行為監督？要從公益損害事項、行政違法行為、適格訴訟主體、法律明確授權等方面加強研究，認識到行政檢察范圍大于公益訴訟檢察，檢察建議范圍大于公益訴訟檢察建議。要加強法律監督能力現代化研究。重點圍繞“練好內功”、提升整體素能，研究一體推進政治建設、業務建設、職業道德建設的務實舉措。數字檢察戰略是提高法律監督能力的重要依托，也是檢察理論研究的重要課題。要從理論上更加清晰界定數字檢察的內涵與外延，從實務上積極探索數字檢察的實現機制和方法，引領數字檢察戰略落地落實，更好賦能檢察法律監督工作。

四要加強檢察改革研究。深化檢察改革是推進檢察工作現代化的“關鍵一招”。為深入落實黨中央改革部署，最高檢正在抓緊研究制定新一輪檢察改革工作規劃。要堅持目標導向、問題導向、強基導向，把理論研究貫穿檢察改革研究論證、組織實施、效果評估、發展完善等全過程各環節，為深化改革創新提供理論指引。

五要加強檢察管理機制研究。檢察工作現代化必然要求檢察管理現代化。要一體研究對“案”的管理和對“人”的評價，深入研究如何統籌優化案件管理和績效管理制度設計，助力提升整體管理效能。2023年3月，最高檢印發了修改后的《檢察機關案件質量主要評價指標》，要注重跟進研判實際運用效果，研究提出優化完善的建議，確保案件質量評價體系符合檢察工作規律、符合監督辦案實際。

四、不斷凝聚新時代新征程檢察理論研究的工作合力

檢察理論研究是一項系統工程，必須構建“大研究”工作格局。要進一步壓實責任、創新方法、健全機制，不斷凝聚研究合力、提升研究質效。

一要統籌理論研究和調查研究。無論是理論研究，還是調查研究，都必須實實在在回答并促進解決檢察實踐中的問題，做到同題共答、相融互促。要結合主題教育，大興調查研究，把調查研究發現的問題作為理論研究聚焦的課題，做到真研究解決問題、研究解決真問題。

二要統籌全員參與和示范帶動。加強檢察理論研究，是檢察機關職責所系。最高檢檢察理論研究所、法律政策研究室、國家檢察官學院等相關部門要發揮職能優勢，深挖研究潛力，加強檢察理論研究的統籌謀劃。要健全全員參與的檢察理論研究工作組織體系，充分發揮領導干部帶頭研究示范作用，大力培養專家型檢察官、檢察理論研究人才，讓學理論、重研究、促實踐在檢察機關蔚然成風。

三要統籌外部力量和檢察力量。加強檢察理論研究，離不開法學理論界的大力支持。要堅持開放式研究道路，充分調動理論界和實務界兩個積極性，尤其要發揮理論界視野開闊、學術精深的優勢，健全“檢學研”一體化理論研究格局。要支持、保障中國法學會檢察學研究會及其專業委員會履職，更好發揮檢察研究基地作用，加強與法學院校、研究機構、知名法學期刊協作共建，深化檢校人才合作，通過掛職、授課等形式促進雙向交流，形成合力，進一步提升檢察理論研究的水平和實效。

新時代新征程，檢察理論研究天地廣闊、大有可為。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，奮力開創檢察理論研究新局面，為建設社會主義法治國家、以法治力量服務中國式現代化貢獻更大力量！

本文系根據應勇同志2023年5月24日在第二十四屆全國檢察理論研究年會暨中國法學會檢察學研究會年會上的講話整理而成。

（全文見《人民檢察》2023年第13期）