最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告

——2021年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上

最高人民檢察院檢察長? 張 軍

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民檢察院報告人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況，請審議。

我國憲法規(guī)定，公民有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。根據(jù)刑事、民事、行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人不服人民法院生效裁判，不服公安機(jī)關(guān)、人民檢察院處理決定，或者認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員辦案違法的，可依法向人民檢察院提出控告、申訴，或申請監(jiān)督。辦理控告申訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關(guān)系人民權(quán)益和社會公平正義。習(xí)近平總書記明確要求下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好；在“七一”重要講話中又特別強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”。今年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，完善辦理群眾信訪制度”。各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持以人民為中心，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，用心用情辦好控告申訴案件，努力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

一、近年來接收群眾控告申訴信訪的基本情況

檢察機(jī)關(guān)辦理的控告申訴案件，主要來源于接收的群眾信訪。各級檢察機(jī)關(guān)專設(shè)職能部門，負(fù)責(zé)接收、處理群眾信訪，對符合受理?xiàng)l件的，依法審查辦理；審查后認(rèn)為確有錯誤或存在違法情形的，依法監(jiān)督糾正。近年來，隨著大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)接收群眾控告申訴信訪情況亦發(fā)生明顯變化。

（一）信訪總量高位運(yùn)行。2013年黨中央部署推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，實(shí)行訴訪分離，原由信訪部門接收的涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)至司法機(jī)關(guān)，當(dāng)年檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量即由2012年的42.6萬件激增至83.1萬件，之后都保持在年均100萬件左右。檢察機(jī)關(guān)接收的信訪中，涉法涉訴信訪占比不斷提高，2019年以來已超過60%，表明人民群眾對嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的訴求更迫切、更集中。

（二）重復(fù)信訪占比高。2013年至2018年，檢察機(jī)關(guān)接收的群眾信訪40%以上是重復(fù)信訪，經(jīng)持續(xù)清理工作，現(xiàn)仍占比30%左右。最高人民檢察院近三年接收的重復(fù)信訪中，來信來訪五至十次的約占20%，十次以上的約占26%，還有的數(shù)百次來信，長年持續(xù)上訪。重復(fù)信訪的原因，雖有一些信訪人“信訪不信法”，更確有案件程序空轉(zhuǎn)、超期不結(jié)，致信訪人反映的問題得不到實(shí)質(zhì)性解決。

（三）越級信訪問題突出。實(shí)踐中，信訪人因?qū)Ψǘ墑e管轄不了解、訴求在本地未得滿足等原因，常作越級甚至進(jìn)京訪。最高人民檢察院近三年年均接收群眾信訪21萬件，占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的23%，屬于本院管轄的年均僅2300余件。越級信訪問題突出，表明信訪首辦責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致矛盾上行，信訪源頭治理亟需加強(qiáng)。

（四）民事行政申訴大幅上升。2012年民事訴訟法、2014年行政訴訟法修訂，賦予檢察機(jī)關(guān)對民事、行政訴訟活動更重監(jiān)督責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)接收民事行政申訴信訪連續(xù)多年上升，總量已超過刑事申訴信訪。近三年年均接收民事行政申訴信訪31萬件，較2013年增長近3倍；占涉法涉訴信訪量的50%，較2013年增加17個百分點(diǎn)。民事申訴信訪中，涉房屋土地糾紛、勞動爭議、人身損害賠償?shù)葐栴}的自然人申訴約占75%。行政申訴信訪主要集中在土地爭議、不服行政處罰等方面，不服強(qiáng)制拆遷的行政侵權(quán)類申訴明顯上升。

（五）網(wǎng)上信訪成為重要渠道。來信來訪一直是群眾反映訴求的主要方式，但近年來網(wǎng)上信訪大幅上升。尤其2019年“12309中國檢察網(wǎng)”上線，2020年又開通“檢訪通”信息系統(tǒng)，群眾可通過網(wǎng)站、公眾號、手機(jī)APP等向檢察機(jī)關(guān)反映訴求并查詢辦理過程和結(jié)果。目前，網(wǎng)上信訪約占檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量的10%。受疫情影響，2020年接收網(wǎng)上信訪19.5萬件，同比上升91.2%，同期接待群眾來訪30萬余人次，同比下降19.1%。

二、辦理控告申訴案件、化解矛盾糾紛的主要做法及成效

新時代新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求，檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪情況就反映了這種需求的變化。近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，更加積極主動回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題，自我加壓，采取務(wù)實(shí)舉措，把以人民為中心落實(shí)在每一個案件辦理中，有效化解信訪矛盾糾紛，有力維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會治理。今年1至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪65.6萬件，較2019年同期下降4.2%；其中，重復(fù)信訪20.7萬件，占信訪總量的31.6%，減少2.5個百分點(diǎn)。最高人民檢察院接收13.8萬件，占信訪總量的21%，較2019年同期減少0.8個百分點(diǎn)。

（一）全面推行群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時回應(yīng)群眾訴求。接收控告申訴信訪后，及時回復(fù)辦理情況，本是基本要求，但因工作力量不足等多方面原因，過去檢察機(jī)關(guān)接收的群眾來信，大多未予及時回復(fù)。有的申訴人多次寄信沒有回音，就在申訴信里把郵資、信封附上，“請”我們回信，實(shí)際是對我們的批評。2019年最高人民檢察院提出群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”，并在全國兩會上作出承諾。剛開始不少同志存在畏難情緒，擔(dān)心做不到。關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。兩年多來，我們從五個方面力推力促、狠抓落實(shí)：一是健全工作機(jī)制，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理和答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。二是充實(shí)信訪工作力量，按照司法責(zé)任制改革要求，成立以檢察官為主體的控告申訴辦案組織，實(shí)現(xiàn)控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面上線運(yùn)行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級檢察院所有信訪線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，系統(tǒng)梳理、定期通報“件件有回復(fù)”落實(shí)情況。對于落實(shí)不力的，直接向省級檢察院檢察長通報。五是定期開展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回復(fù)未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問題開展督查，廣泛聽取信訪群眾意見。

2019年3月至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪242.5萬件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過90%。實(shí)踐證明，群眾信訪“件件有回復(fù)”順應(yīng)人民群眾急切期盼，有利于及時有效化解矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。申訴人薛某因不服法院對其子盜竊案刑事判決，多年申訴信訪。2020年10月，最高人民檢察院收到申訴信后即電話聯(lián)系其補(bǔ)充材料，得知其不識字，就幫助梳理申訴請求和理由，為其辦好受理手續(xù)。薛某專門請人代寫表揚(yáng)信，表示“哪怕最后沒有得到支持，我也一定不再上訪”。江西省宜春市徐某因承包糾紛與楊某等人發(fā)生爭執(zhí)，不服檢察機(jī)關(guān)對楊某不起訴決定，提出申訴。宜春市檢察院收到申訴材料后當(dāng)日受理，經(jīng)審查認(rèn)為不起訴決定并無不當(dāng)，通過耐心釋法說理促成雙方和解。徐某動情地說：“沒有想到檢察院這么快就回復(fù)我，讓我只跑一趟就辦好了手續(xù)，還為我解決了‘心病’”。這些鮮活的案事例讓我們更加深刻感受到，群眾來信雖然數(shù)量很大，但只要從內(nèi)心深處真正重視、情同此心，把信訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，件件回復(fù)不僅能做到，而且完全能做好。

（二）檢察長帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本。受理信訪案件后，就要依法及時審查辦理?？馗嫔暝V案件大多已程序終了、訴訟結(jié)果生效，要化解矛盾、糾正可能存在的錯誤，工作復(fù)雜、難度極大。司法責(zé)任制改革強(qiáng)調(diào)入額領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案。最高人民檢察院要求各級檢察院檢察長帶頭辦案，應(yīng)主要辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別針對首辦責(zé)任落實(shí)不力、導(dǎo)致矛盾上行問題，要求首次到基層檢察院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。2018年1月至今年8月，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件4.3萬件，化解率超過80%，推動解決了一批“老大難”問題。2020年，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案18件，全部妥善化解；今年以來包案22件，已化解18件。江西馬某因其子所涉故意傷害案證據(jù)存疑、判決無罪，要求追究被害人誣告陷害和辦案人員刑事責(zé)任，自2016年起赴省、進(jìn)京上訪數(shù)百次。江西省檢察院檢察長包案辦理，直接調(diào)閱案卷，組織研究案情，在認(rèn)定公檢法機(jī)關(guān)處理結(jié)論并無不當(dāng)后，多次上門釋法說理并幫助解決困難，經(jīng)過三個多月耐心細(xì)致工作，終使矛盾化解。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，不僅帶動一個院、一個地區(qū)控告申訴案件優(yōu)質(zhì)高效辦理，更能發(fā)現(xiàn)、解決檢察監(jiān)督辦案中的深層次問題，更實(shí)、更優(yōu)化解社會矛盾、維護(hù)公平正義。

（三）創(chuàng)新以聽證形式公開審查，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。檢察長只能辦理眾多信訪案件的百分之一、千分之一，更多群眾急難愁盼的問題要靠健全辦案機(jī)制解決。特別是一些信訪案件歷經(jīng)多年，深層次矛盾問題累積交織，單靠檢察機(jī)關(guān)力量往往難以根本解決。最高人民檢察院全面推行公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員，就案件事實(shí)、法律適用等疑難、爭議問題針對性聽證，共同釋法說理，促依法辦理、第三方評判、群眾見證等形成合力，讓公平正義看得見、聽得懂、真實(shí)可感。堅持“應(yīng)聽證、盡聽證”，2020年組織控告申訴案件公開聽證4272件，是2019年的3.4倍，聽證后當(dāng)場表示息訴息訪的占67.6%；今年1至8月組織公開聽證5036件，是去年同期的2.2倍，聽證后當(dāng)場表示息訴息訪的占73.4%。福建周某被故意傷害，因?qū)殍b定有異議，不服對犯罪嫌疑人的不起訴決定，從2001年起申訴，經(jīng)縣、市、省三級檢察院辦理始終不服。最高人民檢察院受理申訴后，組織公開聽證，特別邀請2名法醫(yī)專家現(xiàn)場解答，對原案傷情鑒定問題逐一回應(yīng)，周某心服口服，持續(xù)20年的申訴終得了結(jié)。

今年以來，最高人民檢察院又部署開展常態(tài)化“簡易公開聽證”，組建專門聽證員隊(duì)伍，在接待來訪群眾的同時，就地組織公開聽證，促進(jìn)信訪矛盾在接訪時就能及時有效解決。王某等20人到最高人民檢察院集體信訪，檢察人員組織簡易公開聽證，針對訴求耐心釋法說理，來訪人代表完全接受聽證意見，當(dāng)場表示積極說服、引導(dǎo)其他來訪群眾依法維權(quán)。

（四）促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，一些控告申訴案件辦理，形式上用盡了法定程序，當(dāng)事人合理訴求卻沒有真正解決，導(dǎo)致反復(fù)申訴信訪。對此，檢察機(jī)關(guān)防止簡單以“辦理中無違法”即予程序結(jié)案，切實(shí)將法、理、情融為一體，“用心”“實(shí)質(zhì)性”解決群眾合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)辦理控告申訴案件政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，把以人民為中心落到實(shí)處。2019年10月，針對司法實(shí)踐中一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭未解的實(shí)際，最高人民檢察院部署開展“促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動，力促案結(jié)事了政和。一方面，依法加強(qiáng)監(jiān)督，對當(dāng)事人不服生效行政裁判提出申訴的，及時受理審查，認(rèn)為確有錯誤的，依法運(yùn)用抗訴、再審檢察建議等方式啟動監(jiān)督程序，督促再審；另一方面，對司法程序已終結(jié)，行政裁判無實(shí)體違法情形，但當(dāng)事人訴求正當(dāng)、合理的，通過公開聽證、司法救助、檢察建議等方式，促進(jìn)訟爭、矛盾實(shí)質(zhì)性化解。至2020年12月，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭議6304件，集中解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的揪心事。今年部署常態(tài)化推進(jìn)，發(fā)布指導(dǎo)性案例規(guī)范辦案，截至8月共化解行政爭議4018件，其中爭議20年以上的40件、10年以上不滿20年的212件。姚某2013年遭“莫某”騙婚，婚姻登記后“人財兩空”。姚某先以被騙婚向公安機(jī)關(guān)報案，因確有合法婚姻登記不予立案；再向民政局申請撤銷婚姻登記，因不存在脅迫等法定情形不予受理；三向法院提起離婚訴訟，被告知莫某系被冒名、不存在與姚某“離婚”問題，只能撤訴；四向法院申請宣告婚姻無效，因不符合婚姻法相關(guān)規(guī)定被駁回起訴；五向法院訴請撤銷婚姻登記，又因超過5年起訴期限不予立案，姚某上訴、再申訴均被駁回。7年間，姚某依法維權(quán)，一次次被“依法”推拒，其與另一女子“結(jié)婚”并育有兩子，卻上不了戶口、入不了學(xué)，生活受到嚴(yán)重影響。檢察機(jī)關(guān)受理姚某申訴，調(diào)查核實(shí)以上情況后，舉行公開聽證，向民政局發(fā)出檢察建議得到采納，原婚姻登記被依法注銷，同時監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案，騙婚案犯罪嫌疑人“莫某”已被抓獲。姚某一家人過上了正常生活。

（五）大力開展國家司法救助，解決信訪群眾燃眉之急。一些信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對這類案件如只解決法律問題，矛盾、積怨往往難以化解。檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件，充分運(yùn)用黨和國家政策，既依法妥善辦理案件，又幫助解決“難”的問題。最高人民檢察院與原國務(wù)院扶貧辦會簽文件，將司法救助作為助力脫貧攻堅的重要舉措，堅持“應(yīng)救盡救”，為受到犯罪侵害的困難群眾及時提供幫助。特別是對未成年人、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群，實(shí)行優(yōu)先、快速辦理，充分發(fā)揮司法救助“救急救困”作用，讓信訪群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷、司法的溫情、社會的溫暖。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理司法救助案件2萬余件，發(fā)放救助金4億余元。今年1至8月辦理12073件，發(fā)放救助金2億余元，同比分別上升61.2%和70%，較2019年同期均上升1.3倍。山東皇甫某因其子被害，兩罪犯雖被追究刑事責(zé)任但均無力賠償民事?lián)p失，以應(yīng)從重判刑為由持續(xù)16年申訴。2020年6月，山東省檢察院審查認(rèn)為，原案辦理并無不當(dāng)，但皇甫某夫妻年事已高，無勞動能力，家中“頂梁柱”被害后，生活陷入困境，遂啟動司法救助程序，舉行公開聽證，并協(xié)助民政部門為其孫子辦理社會救助手續(xù)，幫助解決生活、上學(xué)等實(shí)際困難?；矢δ骋患抑孕母兄x黨的救助政策，表示不再申訴信訪。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督糾錯，促進(jìn)司法辦案質(zhì)效提升。對經(jīng)過認(rèn)真審查，認(rèn)為原司法程序或處理結(jié)果確有錯誤的控告申訴案件，依法啟動訴訟監(jiān)督程序，促進(jìn)糾正錯誤，維護(hù)司法公正。一是認(rèn)真辦理涉刑事立案和偵查活動的申訴案件。重點(diǎn)解決信訪群眾反映強(qiáng)烈的以刑事辦案權(quán)插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長期“掛案”等問題。2019年10月，部署涉民營企業(yè)刑事“掛案”專項(xiàng)清理，共排查出2870件，已清理2423件。2020年10月，又會同公安部抓實(shí)新一輪專項(xiàng)清理，截至今年8月再排查出6951件，已清理6290件。二是加強(qiáng)對民事行政申訴案件的精準(zhǔn)監(jiān)督。針對民事行政申訴案件持續(xù)上升，通過實(shí)行繁簡分流等措施，提升辦案效率，全面清理積案。聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案件，通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用。2018年1月至今年8月，共向法院提出民事、行政抗訴17297件，法院同期審結(jié)12104件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴9520件，抗訴改變率78.7%。三是以嚴(yán)肅追責(zé)促進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)。2018年1月至今年8月，按照審判監(jiān)督程序提出刑事抗訴3881件，法院同期審結(jié)2720件，其中改判和發(fā)回重審2289件，占同期審結(jié)數(shù)的84.2%。不少刑事冤錯案件檢察機(jī)關(guān)審查起訴把關(guān)不嚴(yán)，承擔(dān)重要責(zé)任。為深刻總結(jié)錯案教訓(xùn)，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，提出“糾錯不能止于國家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體”，嚴(yán)肅責(zé)任落實(shí)。今年初啟動對2018年以來糾正冤錯案件全面排查，逐案提出追責(zé)意見。最高人民檢察院對錯誤關(guān)押10年以上的22件冤錯案件掛牌督辦，已全部提出嚴(yán)肅追責(zé)意見。

（七）堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)控告申訴信訪案件訴源治理。化解信訪矛盾不僅要治標(biāo)，更應(yīng)助推治本。涉法涉訴信訪大多因司法機(jī)關(guān)首次受理、辦理案件未能做到案結(jié)事了，致矛盾復(fù)雜、激化，形成信訪案件。檢察機(jī)關(guān)受理后，不僅對確有錯誤的案件啟動監(jiān)督程序，維護(hù)個案公正，更注意對同類案件反映的普遍、共性問題開展類案監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議、訴訟監(jiān)督情況通報等形式，依法促進(jìn)提升辦案質(zhì)效，助推解決司法理念、政策、導(dǎo)向問題，從源頭上減少同類信訪案件發(fā)生。2020年7月，最高人民檢察院針對群眾信訪反映的虛假訴訟高發(fā)問題，向最高人民法院發(fā)出檢察建議。最高人民法院高度重視，加大懲治、預(yù)防虛假訴訟力度。今年3月，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，健全懲防虛假訴訟長效機(jī)制。針對涉檢信訪多為不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定，堅定落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開展公開聽證，釋義法、理、情。今年1至8月，受理不服檢察機(jī)關(guān)不批捕、不起訴決定申訴案件2460件，同比下降23.1%。

三、工作中存在的問題及改進(jìn)措施

近年來，檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件取得一些進(jìn)展和成效，但與黨中央要求、人民群眾期盼相比還有很大差距，工作中還有許多不足。一是“從政治上看”做得不夠。信訪事關(guān)民生、民心。一些檢察機(jī)關(guān)、檢察人員沒有從以人民為中心的政治高度認(rèn)識和做好這項(xiàng)工作，有的辦案只守住形式上“不違法”的底線，就案辦案、機(jī)械司法，只滿足程序了結(jié)、不注重辦案效果，沒能讓人民群眾真正感受到公平正義。二是信訪綜合治理機(jī)制尚待完善。解決群眾信訪需綜合運(yùn)用行政、司法、社會等多種手段。實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)將群眾信訪“件件有回復(fù)”工作主動向黨委政法委報告并得到支持，政法機(jī)關(guān)攜手落實(shí)，效果彰顯，但更多檢察機(jī)關(guān)請示匯報不夠，被動安于檢察環(huán)節(jié)；對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，向黨委、政府主動報告不夠，助推建立聯(lián)動處理群眾信訪有效機(jī)制不力。三是控告申訴檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力不適應(yīng)。運(yùn)用法律監(jiān)督履職化解矛盾糾紛的能力不足，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制融入監(jiān)督辦案不夠，法律文書說理和以案釋法針對性不強(qiáng)。有的檢察人員不敢、不愿、不善直接做信訪群眾工作，遇到信訪矛盾難點(diǎn)、堵點(diǎn)繞著走，對創(chuàng)新運(yùn)用公開聽證等方式審查辦理疑難復(fù)雜信訪案件缺乏駕馭能力。四是信息化、智能化支持需進(jìn)一步強(qiáng)化。檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件的信息化系統(tǒng)還未與信訪部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院等互聯(lián)互通，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦案和信訪數(shù)據(jù)共享利用，數(shù)據(jù)壁壘、孤島問題嚴(yán)重。通過分析、研判信訪大數(shù)據(jù)，促進(jìn)解決信訪突出問題不夠。

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中莊嚴(yán)宣告，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上了實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。新征程中，檢察機(jī)關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，把更優(yōu)質(zhì)、更高效辦好控告申訴案件作為常態(tài)化為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，進(jìn)一步做實(shí)維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)解決人民群眾急難愁盼問題。

（一）堅持以人民為中心，更好在控告申訴檢察工作中踐行初心使命。切實(shí)提高政治站位，從講政治高度深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握新時代控告申訴檢察工作的定位，傳承好人民檢察制度“紅色基因”，在控告申訴檢察工作中檢驗(yàn)、深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果。結(jié)合“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動，強(qiáng)化訴源治理，主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。通過辦理控告申訴案件，對檢察辦案進(jìn)行反向?qū)徱?，查找和總結(jié)初次辦理中的突出問題，推動法律監(jiān)督更實(shí)更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（二）深化落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，進(jìn)一步促進(jìn)案結(jié)事了。持續(xù)加強(qiáng)對回復(fù)情況的跟蹤督導(dǎo)、回訪，不斷提高回復(fù)質(zhì)效。嚴(yán)格把握、準(zhǔn)確適用信訪積案辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，源頭、常態(tài)化治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。實(shí)行案件序號終身制，健全信訪“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理、定期通報等制度，提高信訪案件辦理質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行。對因工作不負(fù)責(zé)造成矛盾激化、引發(fā)信訪的，嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究。

（三）持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，為辦理控告申訴案件提供更有力支撐。進(jìn)一步升級12309檢察服務(wù)中心軟硬件，加大信息技術(shù)的投入與運(yùn)用。探索將遠(yuǎn)程視頻連接技術(shù)廣泛運(yùn)用到跨地區(qū)接訪、公開聽證、司法救助等各辦案環(huán)節(jié)，提供更及時、便捷、高效的檢察服務(wù)。依靠人工智能輔助做好信息收集、類案推送、法律查詢、風(fēng)險評估預(yù)警等信訪基礎(chǔ)工作，打造智慧信訪。深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)信訪部門和政法機(jī)關(guān)信訪辦案數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)研判與類案分析，掌握信訪實(shí)時動態(tài)與規(guī)律，為國家治理提供決策參考。

（四）全面加強(qiáng)控告申訴檢察隊(duì)伍建設(shè)。辦好控告申訴案件，既要懂檢察監(jiān)督辦案，更要善于做群眾工作。要把更多精干力量調(diào)配到控告申訴檢察崗位，逐步改變隊(duì)伍不精、能力不強(qiáng)局面。將公開聽證、帶案下訪、巡回接訪等作為常態(tài)化辦案方式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提高監(jiān)督辦案和群眾工作能力。建立控告申訴檢察人才庫，舉辦業(yè)務(wù)競賽，培育優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。完善控告申訴檢察業(yè)績考評機(jī)制，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表：辦好控告申訴案件，做好新時代控告申訴檢察工作，離不開全國人大及其常委會的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機(jī)會，謹(jǐn)提兩項(xiàng)工作建議：一是對公開聽證制度進(jìn)行立法研究。公開聽證作為檢察履職審查辦案的方式創(chuàng)新，在釋法說理、宣傳法治、化解矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，但對司法聽證目前尚無明確的法律規(guī)定。建議通過立法明確適用范圍、辦案程序。二是對行政爭議實(shí)質(zhì)性化解進(jìn)行立法研究。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作，有利于維護(hù)群眾切身利益，把以人民為中心做實(shí)。建議在相關(guān)法律中專門作出規(guī)定，在程序上予以明確。

全國人大常委會專門聽取人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對檢察工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了對人民群眾急難愁盼問題的深度關(guān)切。全國檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)本次常委會審議意見，更好履行控告申訴檢察職能，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)！