不可抗力規則在疫情期民檢辦案中的運用

時間：2020-04-16　　作者：王水明　　來源：檢察日報

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根據我國民法總則第180條規定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規定的，依照其規定。不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。據此，筆者認為，對于不可抗力的理解，應把握以下幾點：一是認定標準。不可抗力的構成要件分為主觀要件和客觀要件。前者強調客觀情況的不能預見性，即不以人的意志為轉移，且這種不能預見是指善意一般人的不能預見；后者強調客觀情況的不能避免和不能克服，不能避免是指客觀情況的發生具有必然性，不能克服是指客觀情況的發生無法抗拒。二是適用范圍。包括：自然事件，如洪水、旱災、地震、火山噴發等；社會異常事件，如戰爭、罷工、騷亂等；國家行為。三是法律效力。合同法規定，因不可抗力不能履行合同的，可以部分或者全部免除債務。因此，不可抗力的法律效力即是完全免責或部分免責，也就是說不可抗力是一項免責條件。就此次新冠疫情而言，發生突然，蔓延迅速，目前全球呈爆發態勢，非人力所能控制；這種突發情況一般人難以預見，一旦發生就會大規模蔓延、爆發，具有不可回溯性。由此，此次新冠疫情符合不可抗力的構成要件，應當屬于不可抗力之自然事件。

對該規則的實體性運用。面對新冠疫情，民事檢察監督要準確把握不可抗力的構成要件，準確界定不可抗力的免責范圍，突出維護企業、勞動者、醫務人員、消費者等特殊群體的合法權益，突出化解矛盾、維護社會和諧穩定，突出服務經濟社會發展等職能作用，努力實現監督法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。就涉疫情防控合同糾紛案件而言，一是準確認定合同履行的外延。合理認定疫情對合同履行的影響，妥善把握“因不可抗力不能履行”的含義，準確界定“不能履行”的范圍，是全部不能履行、部分不能履行還是一時不能履行，這就需要結合具體案情加以確定。二是準確認定合同的變更或解除。合同成立后因疫情原因導致無法實現合同目的的，當事人如請求變更或解除合同的，應予準許。需要注意的是，應依法認定“不能實現合同目的”的含義，對于達不到這一條件的，只能允許調整合同內容。三是準確認定合同免責。究竟是全部還是部分免除責任，要看不可抗力對不能履行合同的影響而定，這里有個例外，如果因當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。就涉疫情防控勞動爭議糾紛案件而言，一是合理兼顧企業與勞動者合法權益。如，因疫情期間被感染、隔離或接受醫學觀察等原因無法正常上班，企業應當按照法律規定提供必要報酬，且不得解除勞動合同；為兼顧企業與勞動者權益，在疫情期間雙方可以通過協商一致的方式，采取輪崗輪休、調整薪酬等方式不予裁員，以穩定工作崗位。二是妥善處理該類民事監督案件。該類案件有其特殊性，既涉及不可抗力規則運用，又涉及公權力監督，故檢察機關應當以衡平觀念為指引，加強與人社部門、勞動仲裁機構、人民法院的溝通協調，盡量采取促成和解方式，實現案結事了。三是堅決杜絕就業歧視。企業拒絕招錄、無故辭退來自疫情地區勞動者的行為，違反了公平就業相關規定，應確認其行為無效。就涉疫情防控醫療糾紛案件而言，一是妥善處理因疫情救治引發的醫療糾紛。對于醫療機構采取正常的、通常的診療手段，盡管發生了損害后果，也應當認定為盡到了診療義務；對于過錯并不明顯的醫療瑕疵行為，或者當事人認為未盡到涉疫情的必要的告知義務等情形，一般不認定為構成侵權行為。二是依法保護醫務人員合法權益。如，不論醫務人員在何時何地實施救治，只要是在實施救治過程中感染新冠肺炎，應當認定為工傷，依法享受工傷保險待遇；醫務人員在實施救治時存在輕微過錯或一般過失，但與損害結果之間并不存在相當因果關系的，可以減輕或免除侵權責任。

對該規則的程序性運用。《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》對民事訴訟監督案件的辦理作了明確的程序性規定，但由于疫情原因導致一些程序難以到位，基于“不可抗力規則及于阻卻違法事由”之法理，該規則可以延伸到程序性問題中，只要采取了一些特別措施予以彌補，就不認為是程序錯誤或瑕疵。如，因疫情原因無法及時受理案件，但受理期限即將到期，可以采取網上受理、受理預約登記等方式進行受理，書面受理延后辦理；對于疫情期間受理的案件，因無法及時調卷、開展調查核實等原因，可以采取中止審查方式對案件中止辦理；因疫情原因無法在控申大廳詢問當事人，可以采取電話詢問、遠程視頻等方式，且詢問筆錄可以記載，待疫情結束后當事人再行核對筆錄；因疫情原因無法送達受理通知書、權利義務告知書等文書，可以先行電話告知，待疫情結束后再行郵寄；因疫情原因無法開庭，可以商人民法院延后開庭等。

（作者為青海省人民檢察院第六檢察部副主任）