——共青團(tuán)中央基層建設(shè)部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》答記者問(wèn)

　　近日，共青團(tuán)中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》公開(kāi)發(fā)布之際，共青團(tuán)中央基層建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》制定的背景、過(guò)程和意義。

　　答：團(tuán)員教育管理是團(tuán)的建設(shè)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)高度重視、多次作出重要指示，明確要求抓好入團(tuán)以后的教育實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性。與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)員教育管理工作，是增強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)員先進(jìn)性和光榮感的必然要求。站在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)特別是先進(jìn)性建設(shè)，必須把團(tuán)員教育管理放在更加突出的位置，努力建設(shè)一支有信仰、講政治、重品德、守紀(jì)律、肯奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先鋒的新時(shí)代團(tuán)員隊(duì)伍，更好帶動(dòng)廣大青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中建功立業(yè)。

　　按照?qǐng)F(tuán)中央書(shū)記處指示意見(jiàn)，2019年8月，我們啟動(dòng)《條例》起草工作。一年多來(lái)，起草組委托部分省級(jí)團(tuán)委進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒黨員教育管理相關(guān)制度文件，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談交流等方式進(jìn)行研究?！稐l例》初稿形成后，廣泛征求了共青團(tuán)中央委員會(huì)部分專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和各省級(jí)團(tuán)委的意見(jiàn)，在一定范圍內(nèi)征求了部分基層團(tuán)組織、團(tuán)員、團(tuán)干部的意見(jiàn)。對(duì)各方面提出的意見(jiàn)和建議，起草組認(rèn)真研究、吸收，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。2020年11月17日，團(tuán)中央書(shū)記處會(huì)議審議通過(guò)《條例》。12月17日，團(tuán)中央正式印發(fā)《條例》。

　　《條例》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，以團(tuán)章為根本遵循，結(jié)合近年來(lái)全團(tuán)工作實(shí)踐，對(duì)團(tuán)員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等作出規(guī)定，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代團(tuán)員教育管理工作的基本規(guī)范?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于提高團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性、推動(dòng)全面從嚴(yán)治團(tuán)向基層延伸，具有重要意義。

　　問(wèn)：《條例》制定的原則和主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《條例》的制定主要堅(jiān)持以下原則：一是突出政治要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，特別是對(duì)保持和增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性的重要指示，強(qiáng)化團(tuán)員政治身份要求和先進(jìn)性導(dǎo)向，著力構(gòu)建以政治教育和理想信念教育為核心的團(tuán)員教育主體內(nèi)容。二是堅(jiān)持改革導(dǎo)向。針對(duì)團(tuán)員教育管理存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，釋放改革信號(hào)，強(qiáng)化針對(duì)性、有效性、可操作性。三是體現(xiàn)實(shí)踐成果。注重與團(tuán)內(nèi)現(xiàn)有制度有效銜接，充分體現(xiàn)團(tuán)的十八大以來(lái)“全團(tuán)抓思想引領(lǐng)”“全團(tuán)抓基層”“全團(tuán)抓學(xué)?！?、加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)、全面從嚴(yán)治團(tuán)、基層團(tuán)組織改革綜合試點(diǎn)等工作實(shí)踐成果，吸收各地行之有效的做法和有益探索，以制度形式予以固化。

　　《條例》共9章、42條，明確了團(tuán)員教育管理工作的基本定位、指導(dǎo)思想、工作原則，對(duì)團(tuán)員教育的基本內(nèi)容和主要方式、團(tuán)員的激勵(lì)和評(píng)價(jià)、團(tuán)籍、團(tuán)員組織關(guān)系和流動(dòng)團(tuán)員管理、團(tuán)員監(jiān)督和組織處置、團(tuán)員教育管理信息化等方面作出規(guī)定，同時(shí)明確了各級(jí)團(tuán)組織的工作責(zé)任和支持保障措施。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)團(tuán)員教育規(guī)定了哪些內(nèi)容和任務(wù)要求？

　　答：共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，必須按照黨的要求加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員的思想教育特別是政治教育和理想信念教育。在總結(jié)團(tuán)員教育工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)需要，《條例》明確要把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝團(tuán)員頭腦作為團(tuán)員教育管理的首要政治任務(wù)，教育引導(dǎo)團(tuán)員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。同時(shí)，《條例》從愛(ài)國(guó)主義和形勢(shì)政策教育、道德品行教育、法治教育、團(tuán)員意識(shí)教育、素質(zhì)技能教育等方面，規(guī)定了團(tuán)員教育的基本內(nèi)容和目標(biāo)要求。

　　在工作方式上，《條例》明確提出綜合運(yùn)用組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、主題團(tuán)日、儀式教育、實(shí)踐教育、推優(yōu)入黨、組織關(guān)懷等多種手段和載體，構(gòu)建一體化日常團(tuán)員教育管理體系。通過(guò)常態(tài)化、系統(tǒng)化的工作，引導(dǎo)團(tuán)員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，珍惜團(tuán)員身份，提高自身素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，體現(xiàn)先進(jìn)性。

　　問(wèn)：圍繞新時(shí)代加強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)，《條例》提出了哪些改革創(chuàng)新舉措？

　　答：圍繞新時(shí)代如何加強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)這一重大課題，團(tuán)的十八大以來(lái)，全團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要要求，做了大量工作、取得了積極進(jìn)展。在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《條例》提出了一些具有標(biāo)志性、牽引性的改革措施。比如，對(duì)“團(tuán)員激勵(lì)和評(píng)價(jià)”設(shè)立專(zhuān)章，結(jié)合團(tuán)的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制改革，提出綜合運(yùn)用入團(tuán)激勵(lì)、評(píng)議激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、機(jī)會(huì)激勵(lì)、發(fā)展激勵(lì)等方式，推動(dòng)團(tuán)的激勵(lì)轉(zhuǎn)化為團(tuán)員青年的政治認(rèn)同、組織認(rèn)同；根據(jù)不同年齡段、不同職業(yè)團(tuán)員群體的思想認(rèn)知水平和行為特點(diǎn)，圍繞理想信念、政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、紀(jì)律意識(shí)、精神狀態(tài)、作用發(fā)揮等維度，提出探索開(kāi)展團(tuán)員先進(jìn)性評(píng)價(jià)。比如，為引導(dǎo)團(tuán)員在履行義務(wù)中增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)、在道德實(shí)踐中培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神，提出探索改革團(tuán)費(fèi)制度。比如，著眼推動(dòng)學(xué)校團(tuán)的活動(dòng)向社會(huì)延伸、提升團(tuán)員的社會(huì)化能力和各領(lǐng)域團(tuán)員大局貢獻(xiàn)度，對(duì)實(shí)踐教育的內(nèi)容方式和作用發(fā)揮載體予以明確。比如，結(jié)合全團(tuán)推進(jìn)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)“團(tuán)員教育管理信息化”設(shè)立專(zhuān)章，明確注重應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段提升工作科學(xué)化水平。

　　問(wèn)：基層工作中經(jīng)常遇到的團(tuán)籍管理、團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團(tuán)員檔案管理等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)《條例》作出了哪些規(guī)定？

　　答：團(tuán)籍是指團(tuán)員的資格。嚴(yán)格團(tuán)籍管理是團(tuán)員管理的基本內(nèi)容。《條例》明確，與團(tuán)組織失去聯(lián)系1年以上、通過(guò)各種方式查找仍然沒(méi)有取得聯(lián)系的團(tuán)員，因私出國(guó)（境）并在國(guó)（境）外長(zhǎng)期定居的團(tuán)員，出國(guó)（境）超過(guò)5年仍未返回的團(tuán)員，停止團(tuán)籍。對(duì)停止團(tuán)籍的團(tuán)員，應(yīng)當(dāng)在其團(tuán)員檔案（含電子檔案）中予以記錄。需要明確的是，停止團(tuán)籍是對(duì)團(tuán)員團(tuán)籍的管理手段，不是組織處置，也不是團(tuán)紀(jì)處分。停止團(tuán)籍后，經(jīng)本人申請(qǐng)、縣級(jí)以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)核實(shí)、批準(zhǔn)，可以恢復(fù)團(tuán)籍。停止團(tuán)籍2年后確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，按照自行脫團(tuán)予以除名。

　　團(tuán)員組織關(guān)系是指團(tuán)員對(duì)團(tuán)的基層組織的隸屬關(guān)系。團(tuán)員組織關(guān)系管理是團(tuán)員管理的一項(xiàng)重要制度安排。為有效防止團(tuán)員失聯(lián)、失管，結(jié)合近年來(lái)“學(xué)社銜接”工作實(shí)踐，《條例》對(duì)理順團(tuán)員組織關(guān)系、轉(zhuǎn)移和接收?qǐng)F(tuán)員組織關(guān)系等作出了進(jìn)一步規(guī)定。

　　加強(qiáng)團(tuán)員檔案管理，在實(shí)踐中基層團(tuán)組織和團(tuán)員反映比較集中?！稐l例》明確了團(tuán)員檔案應(yīng)主要包含的材料，規(guī)定團(tuán)員檔案應(yīng)當(dāng)納入學(xué)籍檔案或人事檔案、進(jìn)行分類(lèi)管理，并對(duì)團(tuán)員檔案遺失、不完整等問(wèn)題的處理辦法作出規(guī)定。適應(yīng)信息化管理需要，《條例》明確依托“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)，以新發(fā)展團(tuán)員為重點(diǎn)，建立團(tuán)員電子檔案庫(kù)。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)流動(dòng)團(tuán)員管理作出了哪些規(guī)定？

　　答：流動(dòng)團(tuán)員一直是團(tuán)員管理的難點(diǎn)。《條例》在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是加強(qiáng)分類(lèi)管理。分別對(duì)畢業(yè)生中的流動(dòng)團(tuán)員、出國(guó)（境）學(xué)習(xí)工作生活人員中的團(tuán)員、農(nóng)村流動(dòng)團(tuán)員和異地居住的流動(dòng)團(tuán)員、流動(dòng)人才團(tuán)員、勞務(wù)派遣工中的流動(dòng)團(tuán)員的教育管理服務(wù)作出規(guī)定。二是明確共管責(zé)任。明確流入地團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)團(tuán)員日常管理，教育引導(dǎo)團(tuán)員向居住地團(tuán)組織報(bào)到，具備條件的應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。流出地和流入地團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)、承認(rèn)流動(dòng)團(tuán)員的教育評(píng)議、團(tuán)員先進(jìn)性評(píng)價(jià)、團(tuán)籍注冊(cè)情況。三是開(kāi)展組織生活。明確按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)團(tuán)員開(kāi)展活動(dòng)；外出6個(gè)月以上未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)團(tuán)員可以在流入地團(tuán)組織參加教育評(píng)議、先進(jìn)性評(píng)價(jià)和團(tuán)籍注冊(cè)。四是加強(qiáng)組織覆蓋。通過(guò)構(gòu)建縱橫交織、上下貫通的組織體系，擴(kuò)大團(tuán)的組織和工作有效覆蓋，為加強(qiáng)團(tuán)員教育管理提供有力組織保證。

　　對(duì)于流動(dòng)團(tuán)員，一方面團(tuán)組織要加強(qiáng)聯(lián)系管理服務(wù)，另一方面團(tuán)員自己也要增強(qiáng)身份意識(shí)、主動(dòng)找組織。《條例》規(guī)定，流動(dòng)團(tuán)員應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期報(bào)到或電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，主動(dòng)與保留其組織關(guān)系的團(tuán)組織聯(lián)系，每半年至少聯(lián)系1次。

　　問(wèn)：《條例》就團(tuán)員監(jiān)督和組織處置設(shè)立專(zhuān)章，主要考慮有哪些？

　　答：從嚴(yán)管團(tuán)治團(tuán)是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)共青團(tuán)的明確要求?！稐l例》設(shè)專(zhuān)章對(duì)團(tuán)員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范，就是要自覺(jué)向黨看齊，通過(guò)抓好日常性的管理監(jiān)督和組織處置，從最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、最基本的工作抓起，讓從嚴(yán)的基調(diào)和要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名團(tuán)員，保持團(tuán)員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

　　在制度設(shè)計(jì)上，《條例》依據(jù)團(tuán)章規(guī)定，注重與團(tuán)的紀(jì)律處分相關(guān)制度文件相銜接，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)持立足教育、區(qū)別對(duì)待，針對(duì)在團(tuán)員日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合考慮問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重和本人態(tài)度，規(guī)定了談話提醒、批評(píng)教育、限期改正、勸其退團(tuán)或除名等4種教育管理和組織處置方式及適用情形，由輕及重、層層遞進(jìn)，既嚴(yán)格要求，又體現(xiàn)組織關(guān)懷。這些規(guī)定對(duì)于團(tuán)組織穩(wěn)妥、慎重、有序開(kāi)展組織處置提供了依據(jù)。

　　問(wèn)：團(tuán)中央對(duì)抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體安排？

　　答：加強(qiáng)團(tuán)員教育管理是全團(tuán)的共同政治責(zé)任，各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層團(tuán)組織要采取有力措施推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、團(tuán)的組織生活、團(tuán)內(nèi)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式載體，使各級(jí)團(tuán)組織、團(tuán)員和廣大團(tuán)干部掌握《條例》的主要內(nèi)容和基本要求。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。及時(shí)梳理提煉各地在貫徹落實(shí)《條例》中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時(shí)推出基層工作案例和工作問(wèn)答，回應(yīng)基層團(tuán)組織和團(tuán)員關(guān)切，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。三是加強(qiáng)督促檢查。結(jié)合落實(shí)“全團(tuán)大抓基層”工作部署，推動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織扎實(shí)深入落實(shí)《條例》，確保團(tuán)員教育管理工作抓在手中、落在基層、嚴(yán)在日常。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) （ 2020年12月24日 02 版）

文件解讀：共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》的通知