生態環境部近日印發《關于印發集成電路制造、鋰離子電池及相關電池材料制造、電解鋁、水泥制造四個行業建設項目環境影響評價文件審批原則的通知》（以下簡稱《審批原則》），為深入了解《審批原則》的編制背景、總體思路和主要內容，記者采訪了生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人，對《審批原則》進行詳細解讀。

問：為什么出臺集成電路制造等行業《審批原則》？

答：習近平總書記在全國生態環境保護大會指出，“要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。”強調要以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。電解鋁和水泥制造行業是傳統行業，具有典型的高耗能、高排放特征，要嚴把準入關口，對新建項目提出高水平的生產工藝和污染治理要求，推動行業綠色低碳轉型發展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。集成電路和鋰離子電池及相關電池材料制造屬于戰略新興產業，產業發展快、新建項目多，項目環評主要在基層審批，有必要加強指導。

　　制修訂集成電路制造等四個行業建設項目環評審批原則，是落實全國生態環境保護大會精神、推動發展方式綠色低碳轉型的重要舉措，對進一步提升管理效能、統一管理尺度、加強源頭防控、推進重點行業減污降碳協同增效具有重要意義；有助于各級生態環境部門進一步規范相關行業建設項目環評審批，在統籌好發展和保護、牢牢守住綠色發展的底線同時，全力做好建設項目環評審批服務保障。

問：《審批原則》的編制原則是什么？

答：主要遵循以下三個原則。一是依法依規依標準。分行業詳細梳理產排污節點以及污染物排放應符合的標準，確保項目環評審批中守住依法合規和達標排放的底線。二是高水平保護。從污染物污染防治、環境風險防范等方面，提出采用當前先進的生產工藝，建設高標準污染物治理設施，以及無組織排放、清潔運輸控制要求，通過環評中的源強核算和預測評價等工作，最終以污染物排放量的形式確定下來，為后續排污許可證有效管控重點污染物排放量、依證執法監管提供有力支撐。三是突出行業特點。例如針對電解鋁氟化物影響突出的特點，從選址到廢水、廢氣、固體廢物收集處置等各環節提出要求。對水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目超低排放提出了具體要求。加強對集成電路制造項目新污染物的管控，要求排放全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類）等新污染物的土壤污染重點監管單位還應對周邊環境進行監測。

問：集成電路行業《審批原則》有哪些特點？

答：一是針對集成電路項目有機廢氣風量大、濃度低的特點，鼓勵采用轉輪濃縮吸附燃燒裝置處理硅片有機洗、光刻、濕法去膠等工序產生的有機廢氣。二是針對含氟廢水需要預處理的特點，要求廢水分類收集、分質處理，鼓勵含氟廢水采用化學沉淀法預處理。三是針對集成電路項目酸、堿、有機化學品以及硅烷、砷烷等各種高純特殊氣體使用種類多的特點，要求化學品庫、化學品供應間等化學品存儲區設置事故廢水收集或應急儲存設施，以及采取其他防液體流散措施；要求計算氯氣、砷化氫、磷化氫等有毒有害氣體的泄漏影響范圍并提出環境風險防范和應急措施。

　　問：鋰離子電池及相關電池材料制造行業《審批原則》有哪些特點？

答：一是針對部分項目入園入區選址要求不明確的問題，規定“新建、擴建涉及正極材料前驅體和鋰鹽制造的建設項目（鹽湖資源類鋰鹽制造項目除外）應位于依法合規設立的產業園區，符合園區規劃及規劃環境影響評價要求”。二是立足行業管理現狀，從引領行業綠色發展、提高環境管理水平的角度，提出“鋰鹽制造和正極材料制造項目排放的廢氣、廢水污染物應符合《無機化學工業污染物排放標準》（GB 31573）要求”的規定。三是針對石墨負極材料制造存在遺漏特征污染物管控、涉爐窯工序廢氣治理措施要求不明確等問題，明確典型工序應管控的污染物種類，提出爐窯煙氣收集和除塵措施要求，以及提出脫硫脫硝措施的設置原則。四是根據正極材料前驅體和鋰鹽制造產生含鹽廢水處理方式和排放去向不同，排放管控要求不明確等問題，要求含鹽廢水應根據來水水質和排水去向，有針對性設置具備脫氮、脫鹽、除氟（鋰云母類）、除重金屬等功能的處理設施。

問：電解鋁行業《審批原則》有哪些特點？

答：一是加強電解鋁項目氟化物全過程監管要求。在項目選址上，嚴格限制在環境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標的地區新建、擴建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項目。在污染防治上，要求采用氧化鋁吸附干法凈化等先進技術去除電解煙氣中的氟化物，采用化學沉淀、電絮凝、反滲透等適宜措施對含氟廢水進行預處理。在自行監測上，要求重點關注氟化物環境影響，對存在周邊人群尿氟超標的電解鋁、鋁用炭素項目，應制定跟蹤監測計劃。在環評編制上，要求源強核算類比同類企業實測值。二是全方位強化污染防治措施。對電解煙氣，配備石灰石—石膏法等高效脫硫設施；對殘極冷卻煙氣、電解槽焙燒啟動煙氣，收集進入電解煙氣處理系統；對物料裝卸、儲存、運輸過程及生產裝置產塵點，提出有效抑塵措施。三是鼓勵項目采取先進技術降低溫室氣體排放。要求核算建設項目溫室氣體排放量；使用綠電、鋁電解槽及低溫電解煙氣余熱利用、新型陰極節能及陽極保護、鋁水直接合金化等協同減污降碳技術。四是明確填埋處置進場、貯存場所污染防治要求。對大修渣，要求柔性填埋場配套建設穩定化預處理設施；要求剛性填埋場填埋單元填滿后應及時進行封場；要求鋁灰渣貯存庫設置氨氣收集裝置和氣體凈化設施。

問：水泥制造行業《審批原則》有哪些特點？

答：一是鼓勵新建、改建、擴建水泥熟料制造項目和水泥粉磨站項目達到行業超低排放水平。在有組織排放控制上，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術，采取有效措施控制氨逃逸；水泥窯及窯尾余熱利用系統（窯尾）、冷卻機（窯頭）應同步建設先進高效的除塵設施；當原燃料中含硫量較高導致煙氣中二氧化硫不能穩定達標排放時，應設置脫硫設施。在無組織排放控制上，產塵物料儲存、輸送應采取密閉或封閉措施。在清潔方式運輸上，石灰石等原料優先采用鐵路、水路、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸進廠，廠內運輸使用新能源車輛等措施。二是對協同處置固廢項目有針對性地提出要求。對入窯固體廢物類別、規模、投加位置和投加設施提出明確要求；要求窯尾除塵采用高效布袋（或電袋復合）除塵設施；對采用導入水泥窯高溫區的方式處理廢氣的貯存設施，要求同時配置其他氣體凈化裝置，以備在水泥窯停窯期間使用。三是鼓勵項目從原料替代、燃料替代、能效提升、碳捕集封存等方面降低溫室氣體排放。在原料替代上，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰等工業廢物摻加比例，降低熟料系數。在燃料替代上，鼓勵使用生物質燃料、垃圾衍生燃料等替代能源。在能效提升上，采用水泥窯高效預分解系統、低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能低碳技術。在碳捕集封存上，鼓勵開展碳捕集利用封存一體化等試點示范。

問：在推進《審批原則》實施方面有哪些考慮？

答：一是加強解讀培訓。生態環境部將做好《審批原則》解讀、宣貫、培訓等工作，采取政策解讀、培訓會等多種形式加強對地方生態環境部門、環評文件編制機構、建設單位以及相關專家等的培訓，加深基層審批部門對政策的理解，做好相關行業建設項目環評審批工作。二是加強審批指導。結合常態化環評文件質量監管機制，對《審批原則》執行情況進行檢查和指導。三是暢通溝通渠道。我部將充分發揮全國環評技術評估服務咨詢平臺、部長信箱等的作用，為建設單位和基層環評審批人員在執行《審批原則》遇到的問題答疑解惑。