生態環境部相關負責人就《企業溫室氣體排放核算與報告指南 發電設施》答記者問

生態環境部近日發布了《企業溫室氣體排放核算與報告指南 發電設施》（以下簡稱《核算報告指南》），用于指導全國碳排放權交易市場發電行業2023年度及以后的碳排放核算與報告工作。針對碳排放數據核算中社會關注的重點內容，生態環境部相關負責人介紹了有關情況。

　　問：請簡要介紹《核算報告指南》的修訂過程。

　　答：為進一步提高碳排放數據質量，增強制度機制的科學性、合理性和可操作性，我們針對全國碳市場第一個履約周期監督幫扶、各地碳排放核查和日常監管中發現的問題開展了專項研究，先后召開十余次專家研討會，廣泛聽取行業協會、央企電力集團、民營發電企業、相關行業自備電廠及有關核查機構、檢測機構、咨詢機構和研究機構等單位意見，形成了征求意見稿。

　　此后，我們書面征求了國家發展改革委、工信部、市場監管總局、國家能源局等相關部委，各省級生態環境主管部門，有關央企電力集團，行業協會及部直屬單位意見，并面向全社會征求意見。我們對反饋的意見建議逐一研究，統籌考慮，并進一步修改完善，形成了本次印發的《核算報告指南》。

　　問：本次修訂重點要解決哪些問題？

　　答：本次修訂以問題為導向，重點解決以下幾方面問題:一是企業普遍反映的核算方法復雜、部分參數的數據來源多樣等問題。二是技術指南超范圍提出管理要求的問題。三是地方生態環境部門反映的核算技術鏈條過長、部分企業數據質量控制計劃的作用未能有效發揮、核算口徑和數據獲取方式有待規范等問題。四是部分企業碳排放關鍵參數管理不到位、信息化存證不及時、存證材料不齊全不完整，難以支撐數據溯源和自證的問題。五是地方生態環境部門反饋非常規燃煤機組數量多、排放量小、管理水平不高，造成監管難度大等問題。

　　問：能否概括介紹下本次修訂的主要內容？

　　答：本次修訂的主要內容可以概括為“兩簡化、兩完善、三增加”。

　　“兩簡化”的具體內容：一是將計算方法復雜的供電量替換為直接讀表的發電量；二是壓縮核算技術參數鏈條，將供熱比等5個參數改為報告項。

　　供電量不是直接計量數據，需要通過生產廠用電量和供熱比等計算得到，而且涉及一系列次級參數，難以準確核算。本次修訂將供電量替換為可直接計量的發電量，實現數據可溯源、可核準。

　　此前的碳排放核算技術參數鏈條過長，部分參數追溯難、企業自證難、地方生態環境部門核查和監管難，為保障碳排放數據質量，本次修訂將碳排放報告核查涉及的公式進行了大幅簡化和優化，從27個減少至12個。部分非必須參數也從“重點參數”降級為“輔助參數”，不再納入核查工作范圍。以“供熱比”這個參數為例，該參數是全國碳市場配額分配需要使用的參數，不涉及碳排放量的計算。從數據質量管理的角度看，供熱比需要通過追溯獲取蒸汽、熱水流量、溫度、壓力、焓值等多項參數，并進行復雜計算后獲得，難以做到可報告、可追溯、可核查。

　　“兩完善”的具體內容：一是進一步完善數據質量控制計劃內容；二是進一步完善信息化存證的管理要求。

　　數據質量控制計劃是企業強化自身數據質量管理的重要抓手和依據，是將碳排放核算與報告技術指南的相關要求落實為本企業碳排放管理舉措的重要操作手冊，有助于企業規范碳排放相關參數的獲取、避免企業核算與報告的隨意性、提升企業內部管理水平。本次修訂對數據內部質量控制和質量保證相關規定作出了進一步明確，比如應增加煤樣的采樣、制樣方案與記錄，要求企業在制定計劃的階段明確機組的合并與拆分填報等內容。

　　為進一步聚焦碳排放數據質量管理，本次修訂專門提出了對碳排放量、配額影響較大的燃料消耗量、低位發熱量、元素含碳量、購入使用電量、發電量、供熱量、運行小時數和負荷（出力）系數等8個重點參數，將納入下一步日常監管和年度核查工作重點。同時，為保障上述重點參數質量，本次修訂提出了供熱比、供熱煤（氣）耗、發電煤（氣）耗、供熱碳排放強度、發電碳排放強度、上網電量、煤種、煤炭購入量和煤炭來源（產地、煤礦名稱）等9個“僅報告、不核查”的輔助參數，用于識別重點參數的異常。其中，煤種、煤炭購入量和煤炭來源等3個參數是這次修訂新增的內容，我們將預留一定的政策緩沖期，指導和幫助企業進一步規范和完善內部數據管理。

　　“三增加”的具體內容：分別是增加上網電量作為報告項；新增生物質摻燒熱量占比計算方法；新增非常規燃煤機組單位熱值含碳量缺省值。

　　上網電量可直接讀取和用于財務結算，更加準確可信。但由于部分重點排放單位不能實現分機組的上網電量單獨計量，目前與配額分配方案中以機組為主體分配配額的要求尚無法完全銜接，因此本次修訂將上網電量僅作為報告項，用于支持日常監管和數據的交叉驗證。

　　從發展趨勢來看，燃煤機組摻燒生物質、生活垃圾和污泥已成為發電行業普遍現象。但根據報送數據統計，僅有少量小規模摻燒機組納入全國碳市場配額管理。這些摻燒機組的單機容量集中在72MW以下、以非常規燃煤機組和小機組為主，報告的總排放量也不高。本次修訂參考地方實踐工作經驗，新增生物質摻燒熱量占比的簡化計算方法，無需獲取復雜的生物質熱值參數，只需從燃料總熱量中扣減燃煤熱量即可得到生物質熱量。

　　非常規燃煤機組在推動非常規燃煤資源綜合利用、降碳減污協同等方面發揮重要作用，并具有機組數量多、碳排放量占比低等特點，給出更接近同類型機組實際水平的單位熱值含碳量缺省值很有必要。此外，地方監管實踐反饋，非常規燃煤機組技術和管理能力有限，對其開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大。為此，我們對非常規燃煤機組的2萬多份煤質分析報告進行了分析，在此基礎上針對非常規燃煤機組給出了更接近實際值、更科學合理的單位熱值含碳量缺省值。這樣既簡化了非常規燃煤機組碳排放核算環節，減輕了企業技術和管理壓力，也減少了相關參數實測的監管盲點，提升了碳排放數據質量。

　　問：下一步，在優化數據質量管理體系方面將主要開展哪些工作？

　　答：將主要做好三個銜接：

　　首先，要做好碳排放數據質量管理與配額分配的銜接。供電量、供熱比是第一個和第二個履約周期配額分配方案的重要參數之一。指南修訂后于2023年1月生效，用于指導第三個履約周期及以后發電企業的碳排放核算與報告管理，建立長期穩定、科學合理的碳排放核算技術體系。因此，我部將深入研究第三個履約周期之后配套的配額分配方案，并在具備條件后向社會公開征求意見。

　　其次，要做好技術指南與管理要求的銜接。我部正在研究制定全國碳市場的溫室氣體排放數據質量管理規定，強化對納入全國碳市場報告管理的排放單位數據質量控制計劃、數據及信息存證、存證數據及信息的缺失與異常處理、排放核算與報告、排放報告核查等溫室氣體排放相關活動的數據質量監督管理，并通過完善信息化平臺和強化數據分析支撐日常監管。

　　最后，要做好政策規范制定與組織實施的銜接。我部將盡快組織面向企業和地方生態環境主管部門及支撐機構的能力建設培訓。通過專題培訓，指導企業編制高質量的數據質量控制計劃、建立碳排放相關數據和支撐材料的日常管理體系、規范開展煤樣的采制化、完善相關計量器具和儀器儀表的定期檢定和維護，同時推動企業及時、規范開展月度信息化存證等工作。

關于印發《企業溫室氣體排放核算與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放核查技術指南 發電設施》的通知