專家解讀丨深入推進(jìn)“十四五”環(huán)評與排污許可工作

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，（以下簡稱《方案》），系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”期間環(huán)評與排污許可工作取得的進(jìn)展和在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)，明確了“十四五”環(huán)評與排污許可工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，重點(diǎn)安排了深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評管理、排污許可核心制度和能力建設(shè)等工作任務(wù)。《方案》既是“十四五”期間環(huán)境影響評價(jià)與排污許可管理領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃方案，為未來幾年的工作指明了目標(biāo)、思路、舉措和重點(diǎn)任務(wù)，也是環(huán)評與排污許可領(lǐng)域落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》等頂層政策文件的實(shí)施方案。《方案》與《環(huán)境影響評價(jià)“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2011〕152號）、《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評〔2016〕95號）一脈相承，體現(xiàn)了深化環(huán)評與排污許可工作的延續(xù)性，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn)減污降碳、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　一、“十四五”環(huán)評與排污許可工作亮點(diǎn)突出

　　《方案》以“健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”為主線，在深化環(huán)評與排污許可“放管服”改革、協(xié)同推進(jìn)減污降碳等方面亮點(diǎn)突出。

　　一是持續(xù)釋放改革紅利。與“十三五”期間環(huán)評改革以取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)等多項(xiàng)行政許可、以“放”為主要特征所不同，“十四五”環(huán)評與排污許可更加重視體制機(jī)制改革，側(cè)重精細(xì)化管理和實(shí)施的可操作性，持續(xù)釋放改革的制度紅利。例如對于規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動、簡化項(xiàng)目環(huán)評管理的試點(diǎn)，明確在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺上探索實(shí)踐，既能防止隨意無序簡化，又能提高聯(lián)動管理的效能。對于污染影響類和生態(tài)影響類兩類建設(shè)項(xiàng)目，《方案》提出探索形成差異化的全過程監(jiān)管體系。對于納入排污許可管理的污染影響類項(xiàng)目，開展深度銜接改革試點(diǎn)，深化自主驗(yàn)收和后評價(jià)管理改革。

　　二是有力支持“雙碳”目標(biāo)。為切實(shí)履行應(yīng)對氣候變化的全球承諾，我國作出了“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的重大宣示，并陸續(xù)發(fā)布做好碳達(dá)峰碳中和工作的頂層政策文件。《方案》提出，建立“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目環(huán)評管理臺賬、支持各地深入開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)、推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集等舉措，環(huán)評與排污許可管理制度在協(xié)同推進(jìn)減污降碳中的源頭預(yù)防和過程監(jiān)管作用凸顯。此外，《方案》還提出組織開展減污降碳生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控試點(diǎn)，探索構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的政策生態(tài)環(huán)境影響分析指標(biāo)體系和技術(shù)方法，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)等工作，對做好碳達(dá)峰碳中和工作提供了有力的支撐。

　　三是著力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。《方案》對“十四五”環(huán)評與排污許可各領(lǐng)域明確了監(jiān)督管理和執(zhí)法督察等要求，包括將實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；將排污許可證作為固定污染源日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的手段，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評開展抽查、核查，對重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實(shí)等情況進(jìn)行抽查；通過環(huán)評文件復(fù)核等方式，持續(xù)打擊弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和全過程的監(jiān)管執(zhí)法，既為重點(diǎn)工作任務(wù)順利推進(jìn)提供保障，也為環(huán)評與排污許可相關(guān)制度有效性的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

　　四是積極謀劃新領(lǐng)域業(yè)務(wù)。為應(yīng)對“十四五”期間可能出現(xiàn)的新任務(wù)，《方案》進(jìn)行了提前謀劃和部署。例如，我國宣布將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，為此，《方案》提出研究制定風(fēng)電、光伏、地?zé)岬刃袠I(yè)和項(xiàng)目環(huán)評管理政策及要求，避免在鳥類等野生動物重要生境和遷徙通道布局，推動非化石能源規(guī)劃和項(xiàng)目綠色發(fā)展。對于共享環(huán)境污染治理設(shè)施的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，《方案》提出支持“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，做好相關(guān)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施環(huán)評服務(wù)。對于我國在境外投資建設(shè)的項(xiàng)目，《方案》提出加強(qiáng)對境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)評管理工作的指導(dǎo)服務(wù)，推動提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，為我國對外投資和“一帶一路”綠色發(fā)展提供支持。

　　二、加強(qiáng)《方案》宣介和實(shí)施

　　《方案》是指導(dǎo)“十四五”期間全國環(huán)評與排污許可工作的綱領(lǐng)性文件，在應(yīng)用實(shí)施過程中，應(yīng)考慮到實(shí)際管理工作集中在市縣級，但市縣級的管理和技術(shù)能力較弱的現(xiàn)狀。部、省兩級可加強(qiáng)協(xié)同配合、共同做好指導(dǎo)幫扶，各地應(yīng)組織相關(guān)部門和人員積極學(xué)習(xí)《方案》相關(guān)內(nèi)容，將《方案》實(shí)施與日常管理和技術(shù)工作有機(jī)結(jié)合起來，做到改革方向不偏、“放管服”并重、重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。

　　一是深入做好宣傳解讀。加強(qiáng)對《方案》的解讀、宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)針對基層管理和技術(shù)隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。在審批管理中，要將負(fù)責(zé)環(huán)評和排污許可管理的各地各級綜合行政審批部門，納入宣講和培訓(xùn)的對象中。考慮到省以下環(huán)評和排污許可審批權(quán)限的調(diào)整，在培訓(xùn)中，部、省可以聯(lián)合以來，加大對市縣相關(guān)人員的宣講培訓(xùn)力度，總體來說，地市級側(cè)重審批管理，縣區(qū)級側(cè)重監(jiān)管執(zhí)法。

　　二是有序推進(jìn)改革試點(diǎn)。《方案》中設(shè)定的多項(xiàng)改革措施，特別是涉及到產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動、優(yōu)化環(huán)評分類管理等方面的試點(diǎn)，總體是要在管理能力較完善、配套措施較成熟的區(qū)域有序開展，比如北京、上海、深圳等試點(diǎn)城市，同時(shí)要同步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方式。對于管理能力和技術(shù)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，要避免以改革為名放而不管。

　　三是不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐。《方案》將減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)、“污染源排放-環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)-污染物允許排放量”的系統(tǒng)響應(yīng)關(guān)系研究，以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，作為支撐《方案》實(shí)施的技術(shù)和信息化保障。在加強(qiáng)技術(shù)支撐的過程中，既要重視模型方法的開發(fā)，也要同步配套實(shí)踐案例，特別是要讓一線的管理和技術(shù)人員看明白、用起來、管的好。

　　作者：朱源（生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心）

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》答記者問