權(quán)威解讀《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

1. 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求是什么？

《意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

《意見》要求，堅(jiān)持方向不變、力度不減，鞏固拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)成果，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民，把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決；堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2.《意見》對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作了哪些部署？

綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。《意見》聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，從7個(gè)方面明確了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

一是深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。

三是推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。

四是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。

五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。

六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)“三線一單”成果應(yīng)用。

七是加快形成綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。

3.《意見》對(duì)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了哪些部署？

《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，接續(xù)攻堅(jiān)、久久為功。

一是聚焦秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理，加快解決群眾關(guān)心的涉氣環(huán)境問題。

4.《意見》對(duì)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出了哪些部署？

《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，接續(xù)攻堅(jiān)、久久為功。

一是統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化管控，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是鞏固提升飲用水安全保障水平，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。

五是突出渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

流失強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理，建成一批美麗河湖、美麗海灣。

5.《意見》對(duì)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了哪些部署？

《意見》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，接續(xù)攻堅(jiān)、久久為功。

一是改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境健康。

四是穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。

五是加強(qiáng)新污染物治理，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

六是強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

6.《意見》對(duì)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和污染防治方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用，需要統(tǒng)籌部署、協(xié)同發(fā)力，在擴(kuò)大環(huán)境容量的同時(shí)，降低污染物排放量。

《意見》從3個(gè)方面明確了生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。

一是持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

二是實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加快推進(jìn)生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)、評(píng)估，完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。

7.《意見》對(duì)提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平提出了哪些要求？

生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。《意見》從7個(gè)方面明確了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)任務(wù)。

一是全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施有利于綠色發(fā)展的政策措施。

三是完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障。

四是實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，構(gòu)建一體化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

五是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。

六是建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。

七是構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

8.《意見》出臺(tái)有何背景和意義？

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“堅(jiān)決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。進(jìn)入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還有很大空間，需要著力解決污染防治工作中存在的思想認(rèn)識(shí)不夠深、治理能力不夠強(qiáng)、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、治理范圍不夠廣等不足和短板，推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

《意見》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

9.如何抓好《意見》的組織實(shí)施？

為確保深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署落地見效，《意見》從5個(gè)方面提出了加強(qiáng)組織實(shí)施的相關(guān)要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化地方各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門等生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見