生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人就《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為全面深入了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人，對《規(guī)劃》進行了詳細解讀。

　　問：《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

　　答：《規(guī)劃》出臺是深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的具體要求。“十三五”時期，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學指引下，我們?nèi)嫱七M生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場，開創(chuàng)了新局面。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列并實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，具有里程碑式的重大意義。目前生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的“前半篇文章”基本到位，但在執(zhí)法職責、執(zhí)法方式、執(zhí)法機制、基礎能力等方面還存在一些長期困擾基層的問題，與改革要求相比存在一定差距，不能滿足新發(fā)展階段對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的新要求。2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確，要持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。“十四五”時期，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，制定系統(tǒng)性、協(xié)同性的頂層設計，進一步推動機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設，認真做好改革“后半篇文章”。

　　《規(guī)劃》出臺是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必要條件。“十三五”時期，美麗中國建設邁出重大步伐。但當前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出一系列重大決策部署。對標“十四五”時期的新形勢、新目標、新任務、新要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務更加艱巨、責任更加重大，亟需持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，用好、用足生態(tài)環(huán)境執(zhí)法這個“利器”和“重器”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)美麗中國建設目標提供重要保障。

　　《規(guī)劃》出臺是打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍主力軍的重要舉措。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。目前全國執(zhí)法隊伍人數(shù)占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總人數(shù)的30%以上，擔負著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重任，是生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。“十四五”時期，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著力提升執(zhí)法隊伍的政治能力、依法行政能力、業(yè)務能力、執(zhí)行落實能力。

　　為此，我們通過開展專題研究、深入實地調研、召開座談研討、廣泛征求意見建議、開展專家論證等，編制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域首個《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的專項規(guī)劃之一，是未來五年系統(tǒng)、全面指導我國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的綱領性文件。

　　問：《規(guī)劃》的總體考慮是什么？

　　答：《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,牢牢把握推動減污降碳協(xié)同增效總要求，堅持“黨建引領、問題導向、依法行政、改革創(chuàng)新”原則，以深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革為動力，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，全面加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設和實現(xiàn)美麗中國建設目標提供強有力的保障。到2025年，基本實現(xiàn)與新時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務相匹配，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能大幅提升，建成機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。

　　問：《規(guī)劃》主要內(nèi)容和重點有哪些？

　　答：《規(guī)劃》總體分為四部分，其中重點任務主要有七個方面：

　　一是開展機構規(guī)范化建設。通過完善執(zhí)法機構管理、規(guī)范綜合行政執(zhí)法職能、建設規(guī)范化試點單位等重點舉措，進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制機制，建成一批市縣執(zhí)法機構規(guī)范化單位，全面推動執(zhí)法機構規(guī)范化建設。

　　二是加強裝備現(xiàn)代化建設。通過推動執(zhí)法裝備標準化建設、全面完成統(tǒng)一制式服裝、加強新技術新裝備應用等重點舉措，補齊補全執(zhí)法裝備短板，進一步推動執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設。

　　三是推動隊伍專業(yè)化建設。通過加強隊伍思想政治建設、建立人員資格管理制度、構建執(zhí)法崗位培訓體系、持續(xù)開展大練兵活動、建設執(zhí)法實戰(zhàn)實訓基地等重點舉措，建立國家、省兩級培訓體系，實施“百千萬”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，全面提升人員素質和業(yè)務水平。

　　四是推進管理制度化建設。通過健全執(zhí)法監(jiān)管機制、建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制、全面開展執(zhí)法稽查檢查、建立完善隊伍保障機制等重點舉措，切實加強執(zhí)法隊伍職業(yè)保障，全面推進管理制度化建設。

　　五是強化執(zhí)法信息化建設。通過構建執(zhí)法信息化管理體系、整合完善執(zhí)法監(jiān)管信息平臺、整合完善污染源監(jiān)控中心、完善自動監(jiān)控執(zhí)法體系等重點舉措，建成以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，建立國家污染源在線監(jiān)控中心工作機制，整合完善國家、省、市三級生態(tài)環(huán)境部門366個監(jiān)控中心，構建“橫向互聯(lián)、縱向互通”的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，切實提升執(zhí)法信息化水平。

　　六是營造良好執(zhí)法環(huán)境。通過完善普法長效機制、促進企業(yè)自覺守法、暢通公眾參與渠道、完善舉報投訴機制等重點舉措，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境，形成全社會共同參與執(zhí)法的良好局面。

　　七是提升基礎研究能力。通過構建執(zhí)法技術支撐體系、加強執(zhí)法難點問題研究、組織開展執(zhí)法效能評估等重點舉措，構建“上下聯(lián)動、點面結合”的執(zhí)法研究體系，為生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法提供有力保障。

　　問：下一步，如何推動《規(guī)劃》落實？

　　答：為保障《規(guī)劃》順利實施，我們將重點開展以下工作。

　　一是組織宣貫培訓。通過生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法培訓班對《規(guī)劃》進行解讀和宣貫，通過部“兩微”、執(zhí)法簡報等形式對地方有關工作開展情況進行宣傳報道。

　　二是任務分解落實。抓緊形成可落地、可執(zhí)行的重點任務分工，切實抓好重點工作落實。鼓勵和指導地方生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構結合區(qū)域特點，提出適合本地區(qū)實際情況的政策措施。

　　三是建立推進機制。建立健全分工協(xié)作、責任清晰的工作機制，明確責任和進度安排，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，及時溝通信息、交流經(jīng)驗，確保規(guī)劃重點任務落地見效。

　　四是組織開展評估。進一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用，圍繞規(guī)劃目標、重點任務及工程實施情況等定期開展規(guī)劃實施評估，加強指導督促地方推動落實各項任務。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃》