國務院辦公廳近日印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（國辦發(fā)〔2021〕51號）。為什么要開展要素市場化配置綜合改革試點工作？《方案》的總體考慮是什么？試點怎樣布局推進？如何推動試點任務落地見效？記者專訪了國家發(fā)展改革委負責同志。

問：出臺《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》的背景和意義是什么？

答：黨中央、國務院高度重視要素市場化配置改革工作。黨的十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。2020年，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號，以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，對推進要素市場化配置改革的目標、方向和舉措進行了系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。《意見》印發(fā)實施以來，多項實質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開花，為激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

要看到，要素市場化配置涉及領(lǐng)域廣，部分改革需要向深水區(qū)挺進，各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同，很難做到“齊步走”。而且，各領(lǐng)域要素配置方式的一體化趨勢日漸明顯，但現(xiàn)有的要素配置改革試點多屬單項推進，難以適應系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進改革的現(xiàn)實需求。為在安全可控的前提下，推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率，《意見》提出，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要抓好要素市場化配置綜合改革試點。2021年國務院政府工作報告指出，要開展要素市場化配置綜合改革試點。

《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）的出臺是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措，有利于在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)步推進要素市場制度建設(shè)；有利于在風險可控前提下，不斷探索突破制度前沿，引領(lǐng)要素市場化配置改革不斷向縱深推進；有利于系統(tǒng)集成各要素領(lǐng)域單項改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

問：《方案》的總體考慮是什么？

答：按照黨中央、國務院關(guān)于開展要素市場化配置綜合改革試點的決策部署，《方案》全面梳理《意見》貫徹落實成效及遇到的堵點卡點，以綜合改革試點為牽引，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗，及時規(guī)范提升，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。

一是突出上下聯(lián)動，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合。在中央改革頂層設(shè)計和各相關(guān)部門指導下開展試點，實施清單化授權(quán)，給予地方充分探索空間，支持各有側(cè)重、扭住關(guān)鍵開展探索。同時，加強改革試點全過程管理，對試點地區(qū)提出明確管理要求。二是突出系統(tǒng)集成，實現(xiàn)由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變。《方案》的試點內(nèi)容，一方面，全面落實《意見》明確需要探索的改革事項；另一方面，根據(jù)實踐進展和制度演進，力求將分散在各部門的單項改革試點集成起來，不斷突破政策前沿，彰顯綜合改革試點的整體效應。三是突出問題導向，實現(xiàn)以改革促發(fā)展。聚焦當前我國經(jīng)濟運行中仍面臨要素流動不暢、要素集聚能力不強、要素配置改革動力不強和地方探索空間不足等問題，從提高要素保障能力，推動各類要素向先進生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支撐的角度，提出有針對性授權(quán)和支持探索的試點內(nèi)容。四是突出制度建設(shè)，重在形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。緊扣破解深層次體制機制問題和加強制度建設(shè)要求，鼓勵試點地區(qū)大膽實踐，不斷總結(jié)凝練可復制可推廣的改革成果，著力補齊制度短板，為推進要素市場制度建設(shè)做示范。

問：《方案》有哪些突破和亮點？

答：《方案》聚焦要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點任務和要素市場制度保障。

土地要素方面，提出要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。支持探索推進合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

勞動力要素方面，提出要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，推動加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

資本要素方面，提出要強化服務實體經(jīng)濟發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動發(fā)展多層次股權(quán)市場。

技術(shù)要素方面，提出要向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

數(shù)據(jù)要素方面，提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設(shè)，推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

資源環(huán)境市場方面，提出要加強制度建設(shè)。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

同時，《方案》還聚焦要素市場治理，提出了推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監(jiān)管等重點任務；并圍繞進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，提出了提高全球先進要素集聚能力，完善按要素分配機制等重點舉措。

問：要素市場化配置綜合改革試點怎樣布局推進？

答：試點目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。《方案》堅持問題導向、目標導向，突出試點示范、鼓勵大膽探索、確保風險可控，以綜合授權(quán)改革試點方式積極穩(wěn)妥推進，努力破解阻礙要素市場化配置的深層次體制機制問題，為全國要素制度建設(shè)提供可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

一是因地制宜、分類施策。綜合性改革試點注重批量授權(quán)、強調(diào)制度生成，《方案》立足“1個總體方案+N個實施方案”的試點布局，采用“實施方案+授權(quán)清單”的方式賦予試點地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，充分發(fā)揮綜合授權(quán)改革試點的創(chuàng)新探索和經(jīng)驗積累功能，有效激發(fā)試點地區(qū)結(jié)合自身特點開展差別化探索的主觀能動性。

二是局部突破、系統(tǒng)深化。圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務，優(yōu)先選擇以改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革試點，能夠發(fā)揮區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新動能強、制度基礎(chǔ)實、市場潛力大等基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措創(chuàng)新、制度優(yōu)化、活力釋放，推動先進生產(chǎn)要素在試點區(qū)域內(nèi)加速集聚、有序流通、協(xié)同融合，加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而發(fā)揮對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

三是目標導向、分步推進。《方案》明確了2021—2025年“三步走”的時間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

四是穩(wěn)中求進、守住底線。堅持嚴控試點數(shù)量和試點范圍，在風險總體可控前提下，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，加強對授權(quán)事項運行情況和試點地區(qū)推進情況的監(jiān)督管理，加強對改革試點的跟蹤評估，完善試點經(jīng)驗總結(jié)推廣、試點地區(qū)動態(tài)調(diào)整退出等長效管理機制，確保改革試點任務積極穩(wěn)妥推進。

問：怎樣確保《方案》落實，推動各試點地區(qū)見到實效？

答：一分部署，九分落實。《方案》明確改革目標路線、提出系列改革任務，能否推動探索創(chuàng)新的改革轉(zhuǎn)化為要素自由流動、合理配置、協(xié)同增效的增長動能，關(guān)鍵在于落實。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好以下工作，推動《方案》落到實處、見到實效。

一是完善工作機制。建立推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機制，指導試點地區(qū)編制具體實施方案，統(tǒng)籌推進組織實施、問題協(xié)調(diào)和評估檢查等工作，建立健全激勵與退出機制，加強督促指導，提升綜合改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，確保要素市場化配置綜合改革試點工作落地生根。

二是落實地方主體責任。《方案》明確各試點地區(qū)要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領(lǐng)導，完善推進落實機制，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革試點任務實施。

三是加強監(jiān)督評估。加強試點過程中的動態(tài)跟蹤分析，不斷總結(jié)凝練可復制可推廣的改革成果。強化授權(quán)改革的過程管理和成效評估，在地方自評估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)，要予以表揚激勵，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗；對動力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點。

四是強化法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院依法授權(quán)后實施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關(guān)方面要按照《方案》要求和經(jīng)批準的授權(quán)事項清單，依法依規(guī)一次性對相關(guān)試點地區(qū)給予改革授權(quán)。

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