黨組織保障黨員權(quán)利和黨員行使權(quán)利應(yīng)遵循哪些要求

條例第四條  黨組織必須尊重黨員主體地位，強化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設(shè)，嚴格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機制。

黨員應(yīng)當(dāng)增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。

【釋  義】

本條對黨組織保障黨員權(quán)利和黨員行使權(quán)利提出總體要求，分為兩款。

第一款對黨組織保障黨員權(quán)利提出總體要求，主要包括四個方面。第一，必須尊重黨員主體地位。尊重黨員主體地位，就是尊重黨員在黨內(nèi)事務(wù)中當(dāng)家作主的地位，尊重黨員在黨內(nèi)生活中的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的主體作用。第二，必須強化管黨治黨政治責(zé)任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。黨員權(quán)利是黨章規(guī)定的重要內(nèi)容，貫徹落實黨章規(guī)定是各級黨組織的重要政治責(zé)任。各級黨組織要嚴格落實主體責(zé)任，加強對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)宣傳教育，完善制度機制，強化督促落實，確保各項保障措施落到實處，激勵黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用。第三，必須將黨員權(quán)利保障融入新時代黨的建設(shè)。黨員權(quán)利保障是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。本次修訂《條例》，一個基本考慮就是要在黨的建設(shè)大局中謀劃和開展黨員權(quán)利保障工作，而不是離開黨的建設(shè)具體工作空談黨員權(quán)利保障。第四，必須嚴格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機制。黨內(nèi)法規(guī)是一個有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。在保障黨員權(quán)利方面，黨章以黨內(nèi)根本大法的形式對黨員權(quán)利及其保障作出原則性、總括性規(guī)定，《條例》立足于黨員權(quán)利保障方面基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)的定位作出全面系統(tǒng)規(guī)定，很多其他黨內(nèi)法規(guī)也從各自不同角度對保障黨員權(quán)利作了規(guī)定。做好黨員權(quán)利保障工作，不僅要執(zhí)行好本《條例》，還必須全面執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不斷完善黨員權(quán)利保障制度機制，形成整體合力。

第二款對黨員行使權(quán)利提出總體要求，具體包括四個方面。第一，黨員應(yīng)當(dāng)增強黨的觀念和主體意識。《條例》要求黨組織必須尊重黨員主體地位，與之對應(yīng)也要求黨員增強黨的觀念和主體意識。全黨同志一定要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，任何時候都同黨同心同德，對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。第二，黨員應(yīng)當(dāng)將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任。黨員權(quán)利具有鮮明的政治屬性，不是個人私權(quán)，而是為黨工作、維護黨的利益的政治性權(quán)利。這種政治屬性決定了正確行使黨員權(quán)利是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。既然選擇了入黨，就必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終以對黨高度負責(zé)的態(tài)度認真行使各項權(quán)利。第三，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)。“對黨忠誠”是每名共產(chǎn)黨員入黨時的莊嚴宣誓，是黨員的首要政治品質(zhì)。向黨組織講真話、講實話、講心里話，是“對黨忠誠”的具體體現(xiàn)，黨員在行使權(quán)利時應(yīng)當(dāng)貫徹這一政治要求。第四，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。全體黨員不論開展哪一項工作都應(yīng)當(dāng)始終把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，都要心存敬畏、行有所止，任何時候任何情況下都不能違反黨的紀律和規(guī)矩。行使權(quán)利也不例外，也是有邊界有規(guī)矩的，必須嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩。

如何理解黨內(nèi)參加討論權(quán)

條例第九條   黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán)，有權(quán)在黨的會議上和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的理論、政策的學(xué)習(xí)討論，并充分發(fā)表意見；有權(quán)按照規(guī)定在黨內(nèi)參加有關(guān)重要決策和重要問題的討論，參加黨組織開展的征求意見等活動，反映真實情況，積極建言獻策。

黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致。

【釋  義】

本條是關(guān)于黨內(nèi)參加討論權(quán)的規(guī)定，明確了黨員行使黨內(nèi)參加討論權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，同時提出紀律要求。

第一款規(guī)定了黨內(nèi)參加討論權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。第一，在黨的會議上和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的理論、政策的學(xué)習(xí)討論。黨的理論、政策一般都要在黨的會議上充分討論、作出決議。黨員在黨的會議上討論問題，發(fā)表意見，可以使自己的觀點和意見得到更好表達，體現(xiàn)到集體的意志之中。同時，考慮到不是所有黨員都能參加黨內(nèi)重要會議，特別是那些討論決定黨的重要理論、政策的會議，為最大限度實現(xiàn)黨員參加學(xué)習(xí)討論的權(quán)利，本條規(guī)定黨員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的理論、政策的學(xué)習(xí)討論。第二，按照規(guī)定參加有關(guān)重要決策和重要問題的討論，參加黨組織開展的征求意見等活動。形成科學(xué)的決策、研究重要問題都需要廣大黨員群策群力，反映真實情況、積極建言獻策。這里的“按照規(guī)定”，指的是有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中對黨組織開展征求意見等活動提出的要求。比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二十五條規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見”。

第二款對黨員行使黨內(nèi)參加討論權(quán)提出紀律要求，劃定了權(quán)利行使的邊界。黨的基本理論、基本路線、基本方略體現(xiàn)了黨的共同意志，黨員必須堅決貫徹執(zhí)行，不能與之相違背。黨員在行使黨內(nèi)參加討論權(quán)時，必須堅決做到“兩個維護”，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺與黨中央保持高度一致，這是每位黨員應(yīng)盡的政治責(zé)任，是必須遵守的政治紀律。

如何理解黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)

條例第十一條   黨員有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，有權(quán)在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露、要求糾正工作中存在的缺點和問題，在民主評議中指出領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員的缺點錯誤；有權(quán)向黨組織反映對本人所在黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、其他黨員的意見。黨員以書面方式提出的批評意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織。

黨員有權(quán)向黨組織負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事實，提出處理、處分有違紀違法行為黨組織和黨員的要求。

黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

【釋  義】

本條是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)是強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性的必然要求。本條分為三款，規(guī)定了黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的主要方式及應(yīng)當(dāng)遵守的紀律要求。

第一款規(guī)定黨員有權(quán)開展批評。一方面，在黨的會議上，黨員有權(quán)發(fā)表批評意見，也可以形成書面材料對黨的任何組織和任何黨員提出批評，揭露、要求糾正工作中存在的缺點和問題；有權(quán)在民主評議時，指出領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員的缺點錯誤。另一方面，在日常工作中，黨員也有權(quán)開展批評，向黨組織反映對本人所在黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、其他黨員的意見。

第二款規(guī)定黨員有權(quán)揭發(fā)、檢舉。揭發(fā)、檢舉的對象是黨的任何組織和任何黨員，針對的是違紀違法行為，并且可以要求對有違紀違法行為的黨組織和黨員進行處理、處分。同時，揭發(fā)、檢舉必須“負責(zé)地”提出，做到實事求是，對黨的事業(yè)負責(zé)、對組織負責(zé)、對當(dāng)事人負責(zé)。

第三款規(guī)定行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的紀律要求。針對有的黨員不正確行使、濫用監(jiān)督權(quán)，為制造或擴大影響，在互聯(lián)網(wǎng)上隨意發(fā)布相關(guān)信息甚至是惡意傳播，損害其他黨員名譽和黨組織聲譽的問題，本條針對性明確紀律要求，強調(diào)黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

黨組織如何落實“三個區(qū)分開來”的保障措施

條例第三十三條  黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機制，把黨員在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

【釋  義】

本條規(guī)定的是落實“三個區(qū)分開來”的保障措施。

2018年黨中央印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確黨組織應(yīng)當(dāng)建立激勵機制和容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/span>

《條例》在中央黨內(nèi)法規(guī)中第一次對“三個區(qū)分開來”的內(nèi)容作出完整具體的表述。本條明確黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機制，落實“三個區(qū)分開來”的要求，對黨員在工作中的失誤錯誤，正確把握、公正處理，保護黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。各級黨組織應(yīng)當(dāng)抓住“為公”和“謀私”的根本差異，對明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區(qū)別處理，做到敢糾錯真容錯、講政策分善惡，讓好干部更加自律奮進，讓怕?lián)?dāng)?shù)母刹勘仨氊撠?zé)，讓犯錯誤的干部迷途知返，讓受誣陷的干部得到澄清，讓不收斂的干部難逃懲處，紀法情理貫通融合，樹立干事創(chuàng)業(yè)正確導(dǎo)向，激勵全體黨員為黨和人民多作貢獻。

在監(jiān)督執(zhí)紀中如何充分保障黨員權(quán)利

條例第三十五條  在對黨員進行監(jiān)督執(zhí)紀中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴格依規(guī)依紀依法開展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的手段、措施。對于本人的說明和申辯、其他黨員所作的證明和辯護，應(yīng)當(dāng)認真聽取、如實記錄、及時核實，合理的予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應(yīng)當(dāng)受到保護。

處理、處分所依據(jù)的事實材料應(yīng)當(dāng)同本人見面。處理、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容。事實材料和決定應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。

【釋  義】

本條規(guī)定在監(jiān)督執(zhí)紀中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，主要涉及申辯權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利的保障，需要重點把握四個方面的內(nèi)容。

第一，嚴格依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了在監(jiān)督執(zhí)紀工作中可以采取的審查調(diào)查措施，并對這些措施的使用條件、適用對象、使用時限、審批程序等作了嚴格限制和要求。同時規(guī)定，嚴禁使用違反黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的手段，嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù)。黨組織在監(jiān)督執(zhí)紀中應(yīng)當(dāng)嚴格落實相關(guān)制度規(guī)定，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀的科學(xué)性、實效性和公信力，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的統(tǒng)一。

第二，保障黨員申辯權(quán)。監(jiān)督執(zhí)紀工作必須堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)為準繩。為了查清事實真相，需要全面、客觀收集證據(jù)，聽取多方面的意見，其中包括涉嫌違規(guī)違紀黨員本人的說明和申辯，以及其他黨員的作證和辯護。這既是保障黨員權(quán)利的需要，也是保證監(jiān)督執(zhí)紀工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對于黨員本人的說明和申辯、其他黨員所作的證明和辯護，不論最終采納與否，黨組織都要認真聽取、如實記錄、及時核實，這是監(jiān)督執(zhí)紀工作必須履行的程序，也是保障黨員權(quán)利的重要制度設(shè)計。需要強調(diào)的是，絕不能因黨員正常行使申辯權(quán)而認定黨員態(tài)度不端正，從而從重處理。

第三，事實材料、決定同本人見面、向本人宣布。黨章規(guī)定，處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面。《條例》進一步要求處理、處分所依據(jù)的事實材料應(yīng)當(dāng)同本人見面，處理、處分決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布。這既有利于進一步核對黨員違規(guī)違紀事實，保證監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量，也是對黨員申辯權(quán)的進一步保護，必須認真予以執(zhí)行。另外，處理、處分決定向本人宣布時，決定書上應(yīng)當(dāng)寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容，便于黨員知曉和行使申訴權(quán)。

第四，事實材料和決定應(yīng)當(dāng)由黨員本人簽署意見。本條在2004年《條例》規(guī)定的處分決定由受處分黨員簽署意見的基礎(chǔ)上，進一步明確事實材料和決定都應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見。作出這一規(guī)定，旨在保證事實材料和決定能夠同黨員本人見面，保證黨員知曉事實材料和決定的內(nèi)容，從而保障黨員可以及時行使申辯權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。對于事實材料和決定，黨員可以簽署同意的意見；也可以提出異議，比如對事實、證據(jù)、責(zé)任認定以及處理、處分檔次等提出異議。對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，本條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況”。如果黨員有不同意見，可以在事實材料上作出說明，也可以另寫材料作為附錄；如果黨員拒不簽署意見，黨組織應(yīng)當(dāng)在事實材料、決定上注明相關(guān)情況，包括拒絕簽署的理由以及本人的態(tài)度等。

黨委（黨組）如何加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

條例第四十條  黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度措施；明確同級紀委和黨的工作機關(guān)、直屬單位以及相當(dāng)于這一層級的黨組（黨委）的相關(guān)任務(wù)和要求，督促下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行相關(guān)職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員權(quán)利保障工作中存在的問題；宣傳黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求，經(jīng)常開展黨員義務(wù)和權(quán)利教育，引導(dǎo)廣大黨員增強責(zé)任意識、正確行使權(quán)利。

【釋  義】

本條緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵，對黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。黨委（黨組）落實主體責(zé)任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須要在思想認識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，切實把保障黨員權(quán)利融入管黨治黨全過程和各方面。要在黨的建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)充分全面保障黨員權(quán)利，不能脫離黨內(nèi)生活談保障黨員權(quán)利，也不能脫離具體工作談保障黨員權(quán)利。要把保障黨員權(quán)利列入重要議事日程、融入黨的建設(shè)各項工作，經(jīng)常研究和分析，經(jīng)常討論和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的苗頭性傾向性問題。要嚴格執(zhí)行黨章、《條例》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，用足用好各項制度措施，充分發(fā)揮制度體系的綜合效應(yīng)，形成合力，切實保障黨員正常行使各項權(quán)利。

第二，壓實責(zé)任，做好督促和檢查。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)黨員權(quán)利保障工作，同級紀委和黨的工作機關(guān)、直屬單位以及相當(dāng)于這一層級的黨組（黨委）是保障黨員權(quán)利工作的具體承擔(dān)者，明確其在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求，有利于壓實責(zé)任，系統(tǒng)推進黨員權(quán)利保障工作。除了明確任務(wù)要求，黨委（黨組）還要加強監(jiān)督檢查，督促下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)，全面掌握其在保障黨員權(quán)利方面的履職盡責(zé)情況、黨員各項權(quán)利保障情況、侵犯黨員權(quán)利案件的處理情況等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員權(quán)利保障工作中存在的問題，推動黨員權(quán)利保障工作深入開展。

第三，強化宣傳，經(jīng)常開展黨員義務(wù)和權(quán)利教育。各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)切實提高政治站位，充分認識保障黨員權(quán)利工作的重要性和緊迫性，努力加強對《條例》等黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求的學(xué)習(xí)宣傳。要把黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)政策納入學(xué)習(xí)計劃，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于黨員權(quán)利保障的要求和精神，不斷提高運用黨內(nèi)法規(guī)和政策做好黨員權(quán)利保障工作的能力水平。要通過形式多樣、貼近實際的宣傳，推動黨員權(quán)利及其保障的觀念深入人心，不斷增強黨員黨的觀念和主體意識，形成良好的氛圍和思想基礎(chǔ)。要經(jīng)常開展黨員義務(wù)和權(quán)利教育，讓廣大黨員了解黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和政策要求，引導(dǎo)督促黨員堅持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一，增強責(zé)任意識，按照黨性原則、遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。

（中國紀檢監(jiān)察雜志2021年第4期）

中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例