2022年5月1日，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第55號令公布的部門規(guī)章《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》正式施行啦，作為行政處罰權(quán)范圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)的城市管理執(zhí)法部門，也要依法適用這部規(guī)章哦。

《程序規(guī)定》系對1999年2月3日原建設(shè)部公布的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的修訂，施行后，1999年規(guī)定同時廢止。《程序規(guī)定》主要依據(jù)修改后的《中華人民共和國行政處罰法》，結(jié)合行政執(zhí)法“三項制度”和執(zhí)法實際，對執(zhí)法程序進(jìn)行了較為明確和細(xì)化的規(guī)定。其中有一些新內(nèi)容是需要重點關(guān)注的哦，讓我們一起看看吧！

一 、簡易程序中對當(dāng)事人陳述申辯權(quán)的保障及復(fù)核

【法條規(guī)定】第十三條 當(dāng)場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

當(dāng)事人提出陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，并復(fù)核事實、理由和證據(jù)。

【解讀】《程序規(guī)定》第十三條第二款明確了簡易行政處罰程序中對當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)的保障和復(fù)核，應(yīng)在執(zhí)法實際中貫徹執(zhí)行。

二、普通程序中關(guān)于立案前核查程序的規(guī)定

【法條規(guī)定】第十五條第一款 執(zhí)法機(jī)關(guān)對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查，情況復(fù)雜確實無法按期完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

第十五條第四款 立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

【解讀】《程序規(guī)定》第十五條明確了關(guān)于立案前核查程序和期限的規(guī)定，立案前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，最長時限為15+10個工作日。同時明確，立案前核查過程中取得的證據(jù)材料是有效的案件證據(jù)。

三、普通程序中各項法定程序的明確

【法條規(guī)定】第十五條第二款 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條第一款 案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書面案件調(diào)查終結(jié)報告。

第二十三條第一款 執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作書面復(fù)核意見。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第三十一條 行政處罰案件有下列情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案。

【解讀】《程序規(guī)定》明確了書面制作的立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報告、陳述申辯復(fù)核意見、結(jié)案審批表系應(yīng)當(dāng)履行的法定程序。在復(fù)議訴訟過程中，如果缺少這些證據(jù)材料，將存在程序違法的風(fēng)險。

四、?關(guān)于陳述、申辯及聽證的細(xì)化規(guī)定

1.陳述申辯

【法條規(guī)定】第二十二條第二款 當(dāng)事人自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

【解讀】《程序規(guī)定》明確了當(dāng)事人視為放棄陳述、申請權(quán)的期限為5個工作日。此處應(yīng)注意區(qū)分，當(dāng)事人視為放棄權(quán)利和當(dāng)事人明確放棄權(quán)利系兩種不同情形。《中華人民共和國行政處罰法》第六十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”

2.?聽證

【法條規(guī)定】第三十三條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。

【解讀】《程序規(guī)定》明確了當(dāng)事人可以以口頭方式提出聽證。執(zhí)法實踐中，當(dāng)事人以口頭方式提出聽證要求的，執(zhí)法人員可向其確認(rèn)并記錄。當(dāng)事人確實要求聽證的，不能以要求其書面提出為理由拒絕。

3.?事項告知程序中對陳述、申辯、聽證權(quán)的告知

【法條規(guī)定】第二十一條 行政處罰決定作出前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見告知文書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

【解讀】事先告知文書中，對不屬于聽證范圍的，應(yīng)告知當(dāng)事人享有陳述、申辯權(quán)；屬于聽證范圍的，應(yīng)同時告知當(dāng)事人享有陳述、申辯、聽證權(quán)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定