各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了18項(xiàng)具體措施，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。這些規(guī)定，為各級(jí)紀(jì)委履行好全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用明確了具體路徑。

    《意見(jiàn)》重申和細(xì)化《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)要求，對(duì)紀(jì)委履行協(xié)助同級(jí)黨委從嚴(yán)管黨治黨職責(zé)作出規(guī)定。

    如《意見(jiàn)》第四項(xiàng)、第十三項(xiàng)明確，“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)抓好組織實(shí)施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動(dòng)第一責(zé)任人切實(shí)履行職責(zé)。”“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，形成專(zhuān)題報(bào)告，促進(jìn)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。”

    在督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”方面，《意見(jiàn)》第十一項(xiàng)指出，“紀(jì)委應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報(bào)其分管部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門(mén)和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。”

    監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。《意見(jiàn)》圍繞紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，既要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)做實(shí)日常監(jiān)督，又要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督。

    《意見(jiàn)》明確要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)將“一把手”作為開(kāi)展日常監(jiān)督的重點(diǎn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)做實(shí)日常監(jiān)督，就是要重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”對(duì)黨忠誠(chéng)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹黨中央決策部署、執(zhí)行民主集中制、行使領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力，以及思想動(dòng)態(tài)、品行操守、生活作風(fēng)等情況。如《意見(jiàn)》第十九項(xiàng)規(guī)定，“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)”；第二十項(xiàng)明確，紀(jì)檢機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)情況定期開(kāi)展分析研判，對(duì)反映的問(wèn)題提出有針對(duì)性的處置意見(jiàn)”，同時(shí)對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)比較集中的地方、部門(mén)、單位黨組織要督促其查找分析原因。

    紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，是其履行監(jiān)督職能的有效手段和重要職責(zé)。圍繞完善紀(jì)檢監(jiān)察建議制度，《意見(jiàn)》第二十一項(xiàng)要求，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監(jiān)督機(jī)制。這一規(guī)定，明確紀(jì)檢監(jiān)察建議要從提出、到督辦、到反饋、再到回訪(fǎng)監(jiān)督形成閉環(huán)，有利于嚴(yán)防“一發(fā)了之”“紙上整改”，督促問(wèn)題整改到位。

    加強(qiáng)對(duì)“一把手”的日常監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還須與黨委（黨組）同向發(fā)力。如《意見(jiàn)》第七項(xiàng)要求黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，全面掌握下級(jí)黨委（黨組）“一把手”的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況；第十七項(xiàng)指出，黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處置投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

    除對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)作出明確要求外，《意見(jiàn)》還著眼于發(fā)揮紀(jì)委書(shū)記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的“監(jiān)督哨”和“探頭”作用，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

     請(qǐng)示報(bào)告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)非常重要的一項(xiàng)職責(zé)。《意見(jiàn)》第十四項(xiàng)明確指出，“紀(jì)委書(shū)記應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立報(bào)告問(wèn)題是本職、該報(bào)告不報(bào)告是失職的意識(shí)。”這是紀(jì)委書(shū)記的本職本分，也是擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問(wèn)題，《意見(jiàn)》第五項(xiàng)指出，紀(jì)委書(shū)記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)“應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，對(duì)糾正不力的要向上級(jí)紀(jì)委、派出機(jī)關(guān)反映”。

    黨的十八大以來(lái)，談話(huà)已成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)最常用的監(jiān)督手段之一。《意見(jiàn)》第十四項(xiàng)還明確，要“完善紀(jì)委書(shū)記談話(huà)提醒制度”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人代表上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，必須落實(shí)同下級(jí)“一把手”談話(huà)制度。《意見(jiàn)》第七項(xiàng)進(jìn)一步指出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題及時(shí)向本人提出，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。”

    出了問(wèn)題，就要追究責(zé)任。《意見(jiàn)》緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“追責(zé)”這個(gè)要害，規(guī)定了6處具體責(zé)任追究?jī)?nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為等的依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。其中，特別規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)隱瞞不報(bào)、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

    對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅(jiān)決查處，對(duì)不抓不管、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，《意見(jiàn)》第五部分專(zhuān)門(mén)規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委要精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，確保《意見(jiàn)》落實(shí)落地。（陸麗環(huán)）

       中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)