為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范師市公益林管理，提高公益林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。依據(jù)兵團(tuán)辦公廳《兵團(tuán)人工防護(hù)林承包管理實(shí)施辦法（試行）》（新兵辦發(fā)〔2019〕74號(hào)）文件，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈第一師阿拉爾市生態(tài)林管理辦法（試行）〉和〈第一師阿拉爾市生態(tài)林管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（師市辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱《通知》），起草了《第一師阿拉爾市公益林林管理辦法（試行）》和《第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）》，現(xiàn)起草說(shuō)明如下：

一、修訂背景

2019年10月26日師市印發(fā)的《通知》（師市辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）文件，未明確生態(tài)用水的來(lái)源和水價(jià)；未明確管護(hù)主體和管護(hù)職責(zé)；未將交通運(yùn)輸局納入考核范圍；未明確管護(hù)資金的來(lái)源；未明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、財(cái)政局的責(zé)任。該文件已經(jīng)不符合公益林管護(hù)的需要，結(jié)合師市公益林管護(hù)的實(shí)際和原《通知》的不足，制定了《第一師阿拉爾市公益林林管理辦法（試行）》和《第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）》。

二、修訂依據(jù)

在《通知》（師市辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）文件基礎(chǔ)上，結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》、《兵團(tuán)人工防護(hù)林承包管理實(shí)施辦法（試行）》、《中共第一師阿拉爾市委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)改革工作的意見》，有利于師市公益林管理和生態(tài)保護(hù)。為更好地促進(jìn)合法合規(guī)使用森林資源、森林防火、有害生物防治、林權(quán)改革、管護(hù)人員的管理、考核提供有力保障，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰，運(yùn)行順暢，充滿活力的公益林管護(hù)體系。

三、主要內(nèi)容

（一）《第一師阿拉爾市公益林管理實(shí)施辦法（試行）》

新制定的《第一師阿拉爾市公益林管理實(shí)施辦法（試行）》共有五章21條。

1.第一章 總則（一至四條）。制定辦法的依據(jù)，解釋了公益林的概念，公益林管理遵循的原則，公益林保護(hù)和建設(shè)。明確了相關(guān)部門的責(zé)任，明確了團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、連隊(duì)公益林管護(hù)責(zé)任和林權(quán)制度改革后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人落實(shí)撫育和管護(hù)責(zé)任，明確了縣級(jí)以上道路林管護(hù)和撫育責(zé)任，明確了管護(hù)人員職責(zé)及相關(guān)資金的使用和分配。

2.第二章 保護(hù)管理（五至十三條）。明確了各部門、各團(tuán)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及連隊(duì)的相關(guān)責(zé)任。明確生態(tài)用水的來(lái)源和水價(jià)；明確管護(hù)主體和管護(hù)職責(zé)；明確管護(hù)資金的來(lái)源。

3.第三章 管護(hù)人員的配置與職責(zé)（十四至十六條）。明確了管護(hù)人員的具體配置和管護(hù)職責(zé)。

4.第四章 獎(jiǎng)懲考核（十七至十八條）。明確了考核的對(duì)象，考核內(nèi)容，對(duì)考核合格的全額發(fā)放考核獎(jiǎng)懲費(fèi)，考核不合格的扣發(fā)考核獎(jiǎng)懲費(fèi)，連續(xù)兩年考核不合格的，不再予以聘用。

5.第五章 附則（十九至二十條）。未盡事宜，嚴(yán)格參照《中華人民共和國(guó)森林法》執(zhí)行。本辦法由師市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。《關(guān)于印發(fā)〈第一師阿拉爾市生態(tài)林管理辦法（試行）〉和〈第一師阿拉爾市生態(tài)林管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（師市辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）同步廢止。

（二）第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）

新制定的《第一師阿拉爾市公益林管理工作考核辦法（試行）》共八個(gè)部分。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立師市公益林管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)公益林管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。圍繞居民區(qū)積極開展綠化美化工程，大力開展植樹造林活動(dòng)，推進(jìn)人工造林工程。加大綠化生態(tài)空間建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)森林、濕地、草地，合理利用森林、濕地、草地。

3.考核對(duì)象

明確了師市交通運(yùn)輸局、各團(tuán)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為考核對(duì)象。

4.考核方式

通過查閱資料、實(shí)地驗(yàn)收、巡查核查、平時(shí)檢查及半年和年終檢查等方式。

5.資金來(lái)源及使用

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)資金由中央財(cái)政承擔(dān)，地方性公益林資金由師市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。公益林撫育和管護(hù)費(fèi)用由師市林業(yè)和草原局統(tǒng)一分配。

6.考核內(nèi)容、考核指標(biāo)及計(jì)分辦法

從營(yíng)造林工作考核、日常管理工作、國(guó)家級(jí)公益林項(xiàng)目管理考核、生態(tài)林管理年度考核等方面提出要求。

7.年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合考核獎(jiǎng)懲

明確了考核內(nèi)容，考核獎(jiǎng)懲方法，并加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)檢查考核組與被檢查考核單位的有關(guān)人員發(fā)生徇私舞弊等有失公正行為的，師市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅查處，并收回獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用；對(duì)檢查組領(lǐng)導(dǎo)及成員追究責(zé)任，并向各團(tuán)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及相關(guān)單位通報(bào)。

8.附則

任何部門和個(gè)人不得擅自變更考核指標(biāo)。如遇重大政 策調(diào)整和不可抗拒的自然災(zāi)害，由自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)和草 原局）會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。