近期，有很多辦事群眾和團場、街道、鄉工作同志對關于公眾聚集場所投入使用營業前辦理承諾告知事項提出了一些問題，經我局梳理，現將以下幾個共性問題進行解釋說明：

問題一：新修改的《中華人民共和國消防法》在第15條增加了“公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾管理”，并于2021年4月29日公布施行。那么2021年4月29日之前投入使用、營業的公眾聚集場所是否需要辦理承諾告知手續？

解答：在2021年4月29日之前（不含4月29日）投入使用、營業的公眾聚集場所不需要辦理承諾告知手續。

問題二：如何確定公眾聚集場所投入使用、營業的時間？

解答：對投入使用、營業時間節點的確認按照該公眾聚集場所工商營業執照蓋章落款日期為準，注意不是注冊、成立日期。

但有一些特殊情況需要注意，營業執照上的時間雖然在2021年4月29日之前，但公眾聚集場所因其他原因，在這個時間節點之后進行了重新裝修，那么也需要辦理承諾告知手續。因此各單位工作人員在摸排時一定要搞清摸排對象在2021年4月29日以后（含4月29日）是否進行了重新裝修。

問題三：團場文化館、體育館是否屬于公眾聚集場所？

解答：根據《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248--2021）對公眾聚集場所的定義：公眾聚集場所是指面對公眾開放，具有商業經營性質的室內場所，包括賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

團場文化館、體育館如果同時滿足面向公眾開放、具有商業經營性質和室內經營3個條件，那么屬于公眾聚集場所，需要辦理承諾告知，否則，不需要辦理。

問題四：超市、商店、便利店是否需要辦理承諾告知？

解答：總建筑面積300㎡以上的百貨商店、超市、商業綜合體需要辦理承諾告知手續。

問題五：是否所有餐飲場所都需要辦理承諾告知？

解答：根據國家有關法律法規和技術標準要求，結合師市實際，總建筑面積大于300㎡的飯店、餐飲場所需要辦理承諾告知，但如果是具有娛樂功能的餐飲場所（如音樂餐吧等）無論面積大小均應辦理承諾告知。

問題六：為什么公眾聚集場所辦理承諾告知前需要先在住建局辦理消防設計審查、消防驗收或消防驗收備案？

解答：按照《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，新建、改建（含裝飾裝修）、擴建的公眾聚集場所需要辦理消防設計審查、消防驗收或消防驗收備案。

問題七：哪些公眾聚集場所需要在住建局辦理消防設計審查、消防驗收，哪些需要辦理消防驗收備案，兩者有何區別？

解答：根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，具有下列情形之一的公眾聚集場所屬于特殊建設工程，需要在住建局辦理消防設計審查、消防驗收：

（一）總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂；

（二）總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、集貿市場；

（四）總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院、營業性室內健身、休閑場館；

（五）總建筑面積大于一千平方米的兒童游樂廳等室內兒童活動場所；

（六）總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

以上規定的場所面積以下的，只需在住建局辦理消防驗收備案手續。

注意：已辦理了消防設計審查、消防驗收或消防驗收備案、承諾告知手續的公眾聚集場所，如果后期又重新進行了改建（裝飾裝修）、擴建，仍需要重新進行消防設計審查、消防驗收或消防驗收備案、承諾告知手續。

問題八：采用告知承諾辦理和不采用告知承諾辦理有什么區別？

解答：采用告知承諾辦理的公眾聚集場所應填寫《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書》，并提交營業執照、場所平面布置圖、場所消防設施平面圖、消防安全制度、滅火和應急疏散預案、住建局出具的消防驗收（備案）憑證。以上資料確認無誤后，應急管理局應當出具《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書》，并于20個工作日內聯合住建、公安、消防救援大隊等單位進行現場核查，在現場核查之前，公眾聚集場所可以正常使用或營業。現場核查后通過的，對現場核查未發現與《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾書》承諾內容不符的，將該單位（場所）納入“雙隨機”抽查范圍；對核查發現與承諾內容不符的，應當依法予以處罰，符合臨時查封條件的，應當依法予以臨時查封，同時自核查之日起3個工作日內制作送達《公眾聚集場所消防安全檢查責令限期改正通知書》，應急管理局應當在責令限期改正期滿或者收到當事人的復查申請之日起3個工作日內組織進行復查。對逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可。

不采用告知承諾辦理的公眾聚集場所應填寫《消防安全檢查申報表》，并提交營業執照、場所平面布置圖、場所消防設施平面圖、消防安全制度、滅火和應急疏散預案、住建局出具的消防驗收（備案）憑證，以上資料確認無誤后，應急管理局應于10個工作日內聯合住建、公安、消防救援大隊等單位進行現場核查，自核查之日起3個工作日內作出決定，對符合消防安全要求的，應當予以許可，并出具《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查意見書》；對不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、營業決定書》。現場核查通過之前，該場所不可以使用營業。

注意：兩種方式最大的區別是前者提交告知承諾材料后即可使用營業，但是現場核查不通過會進行處罰，經責令整改仍不通過會被撤銷許可；后者在現場核查之前不可以使用營業，但是現場核查不通過不會進行處罰，經整改直至核查通過后方可使用營業。

其他存在的問題：

個別團場、街道辦工作人員工作方式簡單粗暴，僅僅將文件傳達給屬地商戶，通知其到師市住建局和應急管理局辦理相關手續，實行“一刀切”，對商戶是否屬于應辦理承諾告知的范圍不做甄別，也不做普法解釋，讓商戶來回“跑趟趟”。

例如：一些商戶雖然為餐飲場所，但面積不足300㎡，也不具備娛樂功能，卻也被通知到師里辦理承諾告知；還有一些單位通知屬地醫院、學校也來辦理承諾告知手續，明顯是對工作不負責任的表現，也違背了“為人民服務”的宗旨。請各單位相關業務工作人員加強法律法規和文件學習，提高為民服務水平，耐心細致的為轄區群眾講解文件政策、辦理流程和材料準備，遇到問題請及時與師市應急管理局聯系。

聯 系 人：孫其遠

聯系方式：18197551912

                            第一師阿拉爾市應急管理局

                                 2022年4月1日      

延伸閱讀：關于做好師市轄區公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾管理工作的通知