新修訂《中華人民共和國行政處罰法》十個變化

發布時間：2021-01-25 09:28:16 瀏覽次數：201

         一、明確“行政處罰”的概念。 

  該法第二條：“行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

隨著行政執法新的領域和新的違法情形不斷變化，固定某幾種處罰種類都不能窮盡將來可能發生的違法情形，因此明確行政處罰的概念，為以后在行政執法、行政訴訟等諸多案件中如何厘清行政處罰與其他行政行為提供了法理支持，只要該行政行為具有減損行政相對人權益或者增加行政相對人義務性質的，即可認定該行政行為為行政處罰行為，并無必要拘泥于行政行為的名稱。

      二、新增行政處罰種類。

  1、通報批評，該處罰種類與“警告”并列。警告多為“點對點”對行政相對人的違法行為予以警告，提醒其下不為例；而通報批評多為“點對面”，有一定的公開性。

  2、降低資質等級。比如駕駛證扣分“降照”；施工一級資質降為二級，雖然為資格罰，實際上限制了行政相對人的某種行為。

  3、限制開展生產經營活動、限制從業。就是在一定區域和時間內限制或禁止行政相對人從事某種活動。比如“終身禁駕”，建設領域的“失信黑名單”等。

  三、賦予“鄉、鎮、街辦”一定程度上行政處罰權。 

該法第二十四條：“省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布?！?/span>

鄉、鎮、街辦是最基層的政府機關，往往是最早發行違法行為的機關，但現行《行政處罰法》將行政處罰的權利確定為“縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關”，如今新法修訂解決了鄉、鎮、街辦“看得見、管不著”的現狀，為最基層政府機關行政執法提供了法律依據。

       四、特殊案件延長了行政執法時效。

   該法第三十六條：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外?！币话闱闆r下，行政處罰的執法時效為兩年，但涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的為五年。除法律另有規定除外，比如《治安處罰法》規定的執法時效為六個月。

      五、增加“聽證范圍”，重新規定聽證程序的時間。 

  1、該法第六十三條新增行政范圍為：沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質等級。因為新增的兩種行政處罰種類對行政相對人的權利義務有重大影響，因此有必要納入聽證范圍，從而增加新的權利救濟途徑。2、申請聽證的時間從“三天內”改為“五天內”，同時明確五天為工作日而非日歷天。

      六、明確法制審核范圍。

  該法第五十八條有下列情形之一作出處罰決定之前的法制審核程序，否則不得作出處罰決定。1、涉及重大公共利益的；2、直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；3、案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；4、法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

   首先明確了法制審核范圍，不是所有的行政處罰都需要法治審核；其次“無審核不處罰”，法制審核成了前置必須程序，；最后行政機關趕緊招聘通過法考的人員，是的法制審核“有編有人”同時也擴大法律人才就業。

      七、增加當場處罰（簡易程序）和當場收繳罰款數額。 

  當場處罰個人從50元增加到200元；單位從1000元到3000元；當場收繳從20元到100元。

      八、明確行政處罰案件辦案期限。 

 該法第六十條：“行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定?！币桓摹?0日”慣例，新增30天，為行政機關調查取證、聽證、法制審核給了必要的時間。

      九、明確電子送達文書、電子支付繳納罰款等。

   該法第六十一條明確電子郵件等網絡形式送達處罰決定，方便法律文書送達；該法第六十七條第三款明確了電子支付系統繳納罰款；

     十、確定重大行政處罰公示制度；疫情期間從重、快速處理制度；電子技術監控設備法治、技術審核制度。