《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》的解讀

今年4月28日，中共中央政治局會(huì)議指出，要支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。近日，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。

國務(wù)院新聞辦公室于6月30日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)情況。一起來看——

Q1

Q：在便利商務(wù)人員臨時(shí)入境方面，具體有哪些措施？

A：

一是允許試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時(shí)停留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件，保障專家人才在華安心工作、生活，有利于吸引國際人才聚集，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)知識(shí)、技術(shù)、資本、市場等各類發(fā)展要素的流動(dòng)。

二是對(duì)擬在試點(diǎn)地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級(jí)管理人員，將其臨時(shí)入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和臨時(shí)停留期限，為來華投資考察、準(zhǔn)備籌建分公司或子公司的外國企業(yè)高管及其配偶和家屬給予入境、停居留便利安排。

Q2

Q：在促進(jìn)通關(guān)便利化方面將有哪些具體舉措？將對(duì)市場經(jīng)營主體帶來哪些便利？

A：

一是進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度。本次《若干措施》在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步明確了空運(yùn)快運(yùn)貨物和普通貨物通關(guān)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運(yùn)快運(yùn)貨物正常情況下在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行；對(duì)已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行。通關(guān)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)更加透明，有助于提升經(jīng)營主體進(jìn)口環(huán)節(jié)的可預(yù)期性，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的環(huán)境。

二是進(jìn)一步降低通關(guān)成本。比如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書存在微小的差錯(cuò)，在確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格情況下，對(duì)印刷錯(cuò)誤、打字錯(cuò)誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯(cuò)或文件之間的細(xì)微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復(fù)修改、遞交申請(qǐng)的材料，這樣有利于降低企業(yè)的資金、人力和時(shí)間成本。又如，明確在預(yù)裁定所根據(jù)的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，允許進(jìn)口企業(yè)在預(yù)裁定失效前申請(qǐng)展期，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速?zèng)Q定，保證了預(yù)裁定決定的連續(xù)性，避免新、舊裁定之間的空窗期，有利于提升貿(mào)易的便利化水平。

Q3

Q：在持續(xù)推進(jìn)貨物貿(mào)易自由化方面，有哪些重點(diǎn)突破？將對(duì)經(jīng)營主體帶來哪些紅利？

A：

第一個(gè)利好是開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。此次開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，明確對(duì)符合條件的進(jìn)口再制造產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，將促進(jìn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口，滿足國內(nèi)需求，降低企業(yè)成本，豐富消費(fèi)者選擇。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)研究試點(diǎn)地區(qū)提出的具體試點(diǎn)產(chǎn)品方案，明確產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評(píng)定程序和監(jiān)管措施，于6個(gè)月內(nèi)作出決定，確保盡快落地見效。

第二個(gè)利好是對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅。按照現(xiàn)行規(guī)定，運(yùn)往境外修理的航空器、船舶等運(yùn)輸工具，出境時(shí)已向海關(guān)報(bào)明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，以境外修理費(fèi)和料件費(fèi)審查確定完稅價(jià)格，照章征收關(guān)稅。試點(diǎn)措施對(duì)以海南自由貿(mào)易港為主營運(yùn)基地的航空企業(yè)所運(yùn)營的航空器，以及在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人資格的船運(yùn)公司所運(yùn)營的以海南自由貿(mào)易港內(nèi)港口為船籍港的船舶，暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的，無論其是否增值，免征關(guān)稅。這個(gè)制度創(chuàng)新將有利于降低相關(guān)航空企業(yè)和船運(yùn)公司修理成本，更好享受海南自由貿(mào)易港的政策紅利。

第三個(gè)利好是對(duì)自境外準(zhǔn)許進(jìn)入海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運(yùn)出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運(yùn)出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅。本條措施對(duì)目前進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行修理的貨物“一線”進(jìn)口保稅、復(fù)運(yùn)出境免稅，調(diào)整為直接免稅，突破了現(xiàn)行保稅政策；同時(shí)，允許不復(fù)運(yùn)出境的貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，將有利于相關(guān)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

Q4

Q：在《若干措施》中，有哪些金融舉措？

A：

一是除特定新金融服務(wù)以外，允許內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)開展同類服務(wù)。堅(jiān)持內(nèi)外資一致的原則，保障外資金融機(jī)構(gòu)國民待遇。

二是壓縮相關(guān)金融服務(wù)審批時(shí)限。表現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)收到境外金融機(jī)構(gòu)等提交的開展金融服務(wù)申請(qǐng)后，原則上要在120天內(nèi)作出決定。

三是允許在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)、在試點(diǎn)地區(qū)工作或生活的個(gè)人依法跨境購買境外金融服務(wù)，更好滿足個(gè)人和企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。境外金融服務(wù)的具體種類由金融主管部門另行規(guī)定。

四是允許真實(shí)合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資產(chǎn)生的資本出資、股息紅利所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在滿足真實(shí)合規(guī)的前提下，銀行應(yīng)及時(shí)辦理資金的匯入和匯出。

Q5

Q：《若干措施》對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將對(duì)營商環(huán)境帶來哪些改變？

A：

《若干措施》對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，提升便利化，增加透明度，進(jìn)一步深化改革，著力營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，進(jìn)一步完善專利公報(bào)內(nèi)容，將審查過程中予以考慮的專利申請(qǐng)人和相關(guān)第三方提交的專利和非專利文獻(xiàn)引文列入需公開信息，將方便申請(qǐng)人和公眾及時(shí)、便捷查閱專利申請(qǐng)案卷。同時(shí)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)的保全措施，提高司法救濟(jì)的及時(shí)性、有效性，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)。

競爭政策方面，調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為時(shí)，對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營者給予指導(dǎo)，經(jīng)營者作出相關(guān)承諾并按承諾及時(shí)糾正、主動(dòng)消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰。

政府采購方面，在不改變現(xiàn)行采購方式審批管理的前提下，進(jìn)一步要求采購人在結(jié)果公告中同步公開采用單一來源采購方式的理由；同時(shí)對(duì)于公開招標(biāo)數(shù)額以下采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，也進(jìn)行公開，進(jìn)一步提高了單一來源采購的透明度，有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府采購市場的公平競爭。

環(huán)境保護(hù)方面，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先與國際標(biāo)準(zhǔn)和指南接軌，自愿全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；支持試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商業(yè)組織、非政府組織等建立提高環(huán)境績效的自愿性機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位自愿披露環(huán)境信息，將與政府監(jiān)管形成有益的互補(bǔ)，帶動(dòng)更多企業(yè)自愿參與環(huán)境治理，營造共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

Q6

Q：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，將對(duì)推動(dòng)我國加入CPTPP產(chǎn)生什么樣的影響？

A：

此次在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港實(shí)施的試點(diǎn)措施，是主動(dòng)對(duì)接CPTPP規(guī)則開展的先行先試。一方面，將積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定；同時(shí)，也將通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，為中國加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實(shí)踐支撐。

關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施