2020年9月14日，自然資源部召開了“自然資源部構建統(tǒng)一的自然資源調查監(jiān)測體系工作推進情況新聞發(fā)布會”。發(fā)布會提到，自然資源部于2020年1月17日印發(fā)了《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》，一是提出了包括地表基質層、地表覆蓋層、管理層自然資源分層分類模型；二是確定了包括基礎調查、專項調查、常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、應急監(jiān)測在內的自然資源調查監(jiān)測體系；三是安排了自然資源調查、監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設、分析評價和成果應用五項工作內容。由此掀開了自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測的序幕。

　　一、調查監(jiān)測成果的社會共享與廣泛應用是自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測的根本目標

　　生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會做出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，并要求“加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度”，“加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度”，“健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”體系，這三項要求形成了邏輯嚴謹、內容完備的三駕馬車式的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

　　自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測是這套體系的基礎。無論建立管控制度，還是過程控制、責任追究，必須以事實為準繩，讓數(shù)據(jù)說話，因此，首先應當了解自然資源的現(xiàn)實狀況，掌握本底數(shù)據(jù)。調查、評價、監(jiān)測承擔著這樣的使命。

　　自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測成果必須社會共享。生態(tài)文明建設需要政府、企業(yè)、社會公眾共同參與，這意味著調查監(jiān)測的成果必須為社會各界共享，作為“本底”支撐空間規(guī)劃編制、開發(fā)利用活動管控，支撐生態(tài)保護實現(xiàn)程度的評價。調查監(jiān)測成果的全社會共享，在國民經(jīng)濟建設各個領域的充分應用，有利于凝聚生態(tài)文明建設的社會共識，形成生態(tài)文明建設的社會合力，這是自然資源調查監(jiān)測的根本目標。

　　發(fā)布會指出，自然資源部將推進自然資源調查監(jiān)測成果在政府各部門之間的共享機制建設，積極支撐各部門的日常應用需求，同時建立發(fā)布機制，在調查監(jiān)測工作完成后，涉及社會公眾關注的成果數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)目錄，履行相關的審核程序后，統(tǒng)一對外發(fā)布，滿足社會公眾的廣泛需求。這一系列措施是調查監(jiān)測成果社會共享和廣泛應用的基本前提，十分必要。

　　二、信息化是成果共享與應用的必由路徑

　　在人類進入信息時代的今天，信息和信息技術已經(jīng)成為社會發(fā)展的基本動力，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化正在成為社會運行的主要模式。黨的十九大緊扣時代脈搏，前瞻性地做出了“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的部署。隨著電子政務、電子商務和全民數(shù)字化生活的發(fā)展，數(shù)字空間已然成為與社會發(fā)展物理空間并行的平行空間，因此，數(shù)字化也必然是自然資源調查監(jiān)測成果的主要表現(xiàn)形式。事實上無論是第二次土地調查、地理國情監(jiān)測，還是第三次國土調查，都是以全數(shù)字化方式推進實施的，《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》也將調查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設作為調查監(jiān)測的主要任務之一。通過信息化手段支撐調查監(jiān)測成果共享與應用將是基本形式和主要途徑。

　　通過信息化手段支撐調查監(jiān)測成果的共享與應用，需要解決三個方面的需求：一是拿得到，二是看得懂，三是方便用。如何實現(xiàn)拿得到、看得懂、方便用，與《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》幾乎同時出臺的《自然資源部信息化建設總體方案》，給出了明確的解決方案，即構建自然資源“一張網(wǎng)”、三維立體自然資源“一張圖”、統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺及其之上的“三大應用體系”。據(jù)了解，這套體系已基本建成，正在根據(jù)具體需求進一步優(yōu)化完善。這一工程是自然資源管理和生態(tài)文明建設的“新基建”。

　　自然資源“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)內部的網(wǎng)絡聯(lián)通，為自然資源系統(tǒng)各單位提供調查監(jiān)測成果服務；實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的隔離交換，為社會公眾提供調查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)服務；正在推進與國家電子政務外網(wǎng)、國家電子政務內網(wǎng)的聯(lián)通，為政府相關部門提供調查監(jiān)測成果服務。此為“拿得到”。

　　自然資源三維立體“一張圖”在自然資源調查監(jiān)測成果的基礎上以數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)為基底，融合基礎調查、專項調查和各種監(jiān)測信息，集成了自然地理格局、自然條件以及國土空間規(guī)劃、自然資源管理等相關數(shù)據(jù)，直觀地展現(xiàn)了自然資源客觀狀態(tài)和真實場景。此為“看得懂”。

　　國土空間基礎信息平臺建立了匯聚和管理調查監(jiān)測成果在內的“一張圖”數(shù)據(jù)的技術機制，一方面提供直接瀏覽、下載調查監(jiān)測成果的功能，一方面提供了在線調用調查監(jiān)測成果的多種服務接口，另一方面還提供了多種基于調查監(jiān)測成果的分析功能，大幅降低了社會各界應用的開發(fā)強度。此為“方便用”。

　　三、信息化支撐調查監(jiān)測應在可信、好用上下功夫

　　自然資源調查監(jiān)測成果應用領域十分廣泛，應用場景多種多樣，應用人群千差萬別，應用形式豐富多彩。自然資源調查監(jiān)測成果不同于一般的數(shù)字化成果，其空間特性決定了數(shù)據(jù)組織形式復雜，數(shù)據(jù)使用技術門檻高。為使自然資源調查監(jiān)測成果適應各種應用情形、各種知識背景人群，切實發(fā)揮基礎性“底圖”作用，需要研究數(shù)據(jù)組織、存儲、計算、應用等一系列關鍵技術，數(shù)據(jù)終端普適、海量計算、數(shù)據(jù)產(chǎn)品生態(tài)培育、安全可信尤為重要。

　　終端普適。因為用戶人群千差萬別，各自的網(wǎng)絡條件和設備多元異構。一方面設備的基礎系統(tǒng)和指令集各不相同，另一方面網(wǎng)絡和設備的性能千差萬別，需要按照“木桶理論”，盡可能降低對網(wǎng)絡和終端設備的要求。既需要加強調查監(jiān)測成果服務對設備的兼容性，亦需要在數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)傳輸、屏幕繪制等方面不斷創(chuàng)新，提升效率，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、圖形繪制與渲染、三維可視化、網(wǎng)格技術和服務器端的計算能力，降低對終端設備性能的依賴。

　　海量計算。空間數(shù)據(jù)的應用分析具有計算密集特點，數(shù)據(jù)量大，計算量大，多種多樣應用場景中，有很大一部分是不同于科學研究和工程計算的實時應用，用戶時延要求高，需要構建一套高性能的計算方法和計算能力，在硬件計算能力的基礎上不斷優(yōu)化模型算法。

　　產(chǎn)品培育。自然資源調查監(jiān)測成果是十分重要的時空大數(shù)據(jù)，應用領域廣泛，需求多樣，潛在價值巨大。要充分實現(xiàn)調查監(jiān)測成果的潛在價值，在用戶主動挖掘和自然資源管理部門主動制作數(shù)據(jù)產(chǎn)品的同時，應當眾籌群智，充分利用社會力量。發(fā)布會強調要鼓勵科研機構、企事業(yè)單位利用調查監(jiān)測成果開發(fā)研制形式多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足社會公眾的廣泛需求，這一決策意義重大。培育自然資源調查監(jiān)測成果共享應用的生態(tài)，是更加充分發(fā)揮自然資源調查監(jiān)測成果作用的重要途徑，也是需要重點發(fā)力的方向。

　　安全可信。網(wǎng)絡安全是互聯(lián)網(wǎng)需要解決的一個重要問題。自然資源調查監(jiān)測成果共享與應用特別是互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾的共享與應用面臨兩個首要問題，一是被高度關注的熱點數(shù)據(jù)容易引起網(wǎng)絡攻擊，面臨嚴峻的網(wǎng)絡安全風險；二是作為權威的基礎性“底圖”，必須保證終端用戶能夠獲取可信數(shù)據(jù)。這就需要綜合運用防火墻、密碼、區(qū)塊鏈、審計監(jiān)控、病毒防治等相關技術，在數(shù)據(jù)存儲、傳輸、應用等方面采取強有力的安全保障措施，加強數(shù)據(jù)防篡改、防抵賴和溯源的處理，防止數(shù)據(jù)被破壞、病毒感染、非授權訪問、拒絕服務攻擊。

　　總之，充分共享應用的自然資源調查監(jiān)測成果必將為生態(tài)文明建設發(fā)揮不可替代的基礎作用；信息化技術也必將為自然資源調查監(jiān)測成果共享與應用發(fā)揮不可替代的支撐作用。（作者：郭仁忠 中國工程院院士）