“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》答記者問

2021年12月8日上午10:00，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳舉行《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》新聞發(fā)布會。最高人民法院審監(jiān)庭副庭長羅智勇、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長劉福謙、公安部監(jiān)所管理局副局長游蓉、司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜出席發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

問：請問“兩高兩部”《意見》下發(fā)以后，將會給監(jiān)獄執(zhí)法辦案工作帶來哪些變化？

司法部監(jiān)獄管理局副局長李靜答：“兩高兩部”《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》的印發(fā)，不但對人民法院審理減刑假釋案件時全面準(zhǔn)確把握實體條件、嚴(yán)格規(guī)范審理程序作出了明確規(guī)定，也對監(jiān)獄計分考核犯罪嫌疑人工作、證據(jù)材料收集和保全、辦案審查等，提出了更高要求。

近年來，尤其是黨的十八大以來，司法部黨組高度重視減刑假釋工作，在頂層設(shè)計層面，制定出臺一系列減刑假釋制度性文件，進(jìn)一步扎緊制度的籬笆。在規(guī)范執(zhí)法層面，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查和警務(wù)督察，在今年政法隊伍教育整頓中深入開展監(jiān)獄綜合治理，推進(jìn)監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。在監(jiān)督制約層面，形成內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的高效執(zhí)法監(jiān)督體系。在獄務(wù)公開層面，建成內(nèi)容豐富、形式多樣、渠道暢通的執(zhí)法公開機(jī)制，執(zhí)法透明度不斷提高。特別是在計分考核制度建設(shè)方面，新修訂下發(fā)的《監(jiān)獄計分考核犯罪嫌疑人工作規(guī)定》已經(jīng)在今年10月正式施行，各地也相繼制定了考核工作細(xì)則，為減刑假釋案件實質(zhì)化審理奠定了良好的工作基礎(chǔ)和條件。作為監(jiān)獄管理犯罪嫌疑人的法定手段，計分考核為減刑假釋提供了重要源頭證據(jù)，這次修訂對罪犯在日常考核基礎(chǔ)上增加了等級評定，不僅要考察犯罪嫌疑人客觀改造表現(xiàn)，還要綜合評定積極、合格、不合格三個考核等級，綜合判斷犯罪嫌疑人是否確有悔改表現(xiàn)，防止犯罪嫌疑人虛假改造。同時，進(jìn)一步強化考核監(jiān)督制約。如，規(guī)定了公示和公開程序，規(guī)定了法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保考核公平公正，確保證據(jù)材料的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

《意見》下發(fā)后，我們將要求各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹牢辦案思維，強化證據(jù)材料收集和保全，嚴(yán)格案件審查和辦案程序，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，與法院、檢察院加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好實質(zhì)化審理工作，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實發(fā)揮減刑假釋的刑罰功能，激勵犯罪嫌疑人積極向好改造，成為守法公民，順利回歸社會，從而實現(xiàn)刑罰預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會長治久安的目的。

總之，在減刑假釋案件辦理中，包括監(jiān)獄在內(nèi)各辦案機(jī)關(guān)，都要進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，樹立辦案思維，不斷完善執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，配齊配強辦案力量，針對性強化執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費保障水平，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，切實發(fā)揮減刑假釋的刑罰功能，實現(xiàn)激勵犯罪嫌疑人積極向好改造，為社會增加安定和諧因素的刑罰目的。

問：公安機(jī)關(guān)如何貫徹落實《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》？

公安部監(jiān)所管理局副局長游蓉答：首先感謝新聞媒體朋友長期以來給予公安工作的關(guān)心支持！就剛才的問題，我向各位報告公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法開展減刑假釋工作有關(guān)情況。

中央部署開展全國政法隊伍教育整頓以來，公安部黨委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央決策部署，領(lǐng)導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)扎實組織開展隊伍教育整頓，全力整治頑瘴痼疾，確保公安機(jī)關(guān)規(guī)范公正執(zhí)法，取得了階段性成效！

依據(jù)法律規(guī)定，看守所職責(zé)主要是對被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人依法羈押監(jiān)管，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，同時，對被判處有期徒刑，在交付執(zhí)行前剩余刑期在三個月以下的犯罪嫌疑人，以及被判處拘役的犯罪嫌疑人執(zhí)行刑罰。

《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》出臺以后，全國公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照意見要求，嚴(yán)格依法報請留所服刑犯罪嫌疑人減刑假釋。

一是嚴(yán)密各項證據(jù)材料，做到有事實有依據(jù)、可追溯可查證，準(zhǔn)確反映犯罪嫌疑人服刑改造表現(xiàn)。

二是積極配合法院開展法庭調(diào)查和庭外調(diào)查核實，落實證人出庭作證制度。

三是協(xié)助人民法院建設(shè)遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，提高案件審理效率。

四是自覺接受執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

問：檢察機(jī)關(guān)如何更好貫徹落實《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》，共同維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正？

最高人民檢察院第五檢察廳副廳長劉福謙答：《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》的頒布實施意義重大，意味著對減刑假釋案件的審查、辦理進(jìn)入一個新的階段，有利于進(jìn)一步減少和杜絕違法“減假暫”頑瘴痼疾問題。下一步將采取更加有力措施，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，共同落實好這一《意見》。

一是要進(jìn)一步更新司法理念。在減刑假釋案件監(jiān)督工作中，要牢固樹立治本安全觀，更好發(fā)揮刑罰變更執(zhí)行制度功能，提高犯罪嫌疑人改造質(zhì)量，促進(jìn)把犯罪嫌疑人改造成為守法公民，向社會輸出“合格產(chǎn)品”。堅持雙贏多贏共贏理念，依法規(guī)范充分履行檢察監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不越位、也不缺位，主動換位思考，有針對性地提出改進(jìn)工作的建議，共同維護(hù)司法公正。

二是認(rèn)真開展全程同步監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)將按照《意見》要求，對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的計分考核、減刑假釋案件提請活動，以及審判機(jī)關(guān)的審理和裁判活動全流程同步監(jiān)督，通過列席監(jiān)獄減刑假釋評審委員會、出席法院開庭審理發(fā)表檢察意見等，緊盯重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點犯罪嫌疑人，及時發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)違法問題。

三是依法全面審查證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)將落實《意見》要求，嚴(yán)格審查減刑假釋案件的實體條件，秉持客觀公正立場，全面準(zhǔn)確審查證據(jù)，既審查犯罪嫌疑人客觀表現(xiàn)，也審查犯罪嫌疑人主觀表現(xiàn)；既審查犯罪嫌疑人是否符合確有悔改表現(xiàn)，也審查犯罪嫌疑人是否履行財產(chǎn)性判項情況；既審查犯罪嫌疑人是否具備立功等減刑條件，也審查罪犯違規(guī)違紀(jì)被處分情況，綜合判斷犯罪嫌疑人是否符合減刑假釋條件。

四是強化派駐檢察和巡回檢察有機(jī)結(jié)合，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。實踐證明，巡回檢察是發(fā)現(xiàn)問題的有效途徑，檢察機(jī)關(guān)充分運用巡回檢察力量集中、方式靈活等制度優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些違規(guī)違法“減假暫”問題。同時，充分發(fā)揮派駐檢察優(yōu)勢，深度接觸在押人員和干警，全面掌握監(jiān)獄犯情獄情，及時受理犯罪嫌疑人控告舉報等，為辦理“減假暫”案件時準(zhǔn)確提出檢察意見打好基礎(chǔ)。通過做深做實巡回檢察和派駐檢察，充分發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢和“駐”的便利，糾正違規(guī)違法“減假暫”。

五是不斷創(chuàng)新工作方式方法，促進(jìn)減刑假釋案件實質(zhì)化審理。檢察機(jī)關(guān)在辦理減刑假釋案件中，還靈活運用公開聽證等方式，有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓司法權(quán)力在陽光下運行。今年6月高檢院組織對江西省贛江監(jiān)獄犯罪嫌疑人翟某某假釋案件公開聽證，取得了較好效果。

問：下一步，為確?！兑庖姟返玫截瀼芈鋵?，最高人民法院將采取哪些具體措施？

最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長羅智勇答：《意見》作為一項重大改革措施，是辦理減刑假釋案件有關(guān)機(jī)關(guān)堅持以人民為中心的司法理念，守正創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，自我加壓的具體體現(xiàn)。客觀來說，在當(dāng)前條件下，《意見》所規(guī)定的各項舉措要真正落地生根，還需要付出努力才能實現(xiàn)。下一步，為逐步推進(jìn)減刑假釋案件實質(zhì)化審理，最高人民法院還將重點采取以下措施：

一是進(jìn)一步健全相關(guān)配套機(jī)制?！兑庖姟废掳l(fā)后，我們將按照《意見》要求，切實做好減刑假釋案件實質(zhì)化審理工作，并高度重視實質(zhì)化審理中遇到的新情況、新問題，及時進(jìn)行調(diào)查，全面掌握《意見》實施的具體情況。同時，針對相關(guān)重點、難點問題進(jìn)行深入研究，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗，健全、完善相關(guān)配套機(jī)制與措施，著力解決各種實際問題，做到情況有掌握，問題有對策，措施有效果，為《意見》內(nèi)容的落地落實打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

二是進(jìn)一步完善庭審程序。在現(xiàn)有法律、司法解釋規(guī)定基礎(chǔ)上，按照以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，探索推動減刑假釋案件庭審方式改革，強化法庭調(diào)查等工作環(huán)節(jié)，確保案件證據(jù)出示在法庭，案件事實查明在法庭，相關(guān)意見發(fā)表在法庭，裁判結(jié)論形成在法庭。積極與檢察機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，既分工負(fù)責(zé)，各司其職，強化各自職能作用發(fā)揮，又相互配合，相互促進(jìn)，形成強大工作合力，使減刑假釋案件實質(zhì)化審理工作推得開、立得住、經(jīng)得久。

三是進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院及各高級人民法院將加大對下監(jiān)督指導(dǎo)，適時發(fā)布典型案例、指導(dǎo)性案例，加強案件評查和業(yè)務(wù)交流，有效規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使，不斷統(tǒng)一裁判的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。同時，強化裁判文書釋法說理，努力解決說理不透徹、說理不充分、說理不到位的問題，通過強化文書說理，倒逼案件審理更加實質(zhì)、規(guī)范，確保裁判結(jié)果公平、公正。

四是進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們深知，案件辦理質(zhì)量與辦案法官的能力水平緊密相關(guān)。最高人民法院將加大對減刑假釋法官的培訓(xùn)力度，通過舉辦包括“同堂培訓(xùn)”在內(nèi)的各種形式培訓(xùn)班，增加地方法院法官學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。各高級、中級人民法院也要根據(jù)工作需要，在配強配足審判力量的同時，加大對審判人員辦理減刑假釋案件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力提升辦案能力和水平，以適應(yīng)新時代減刑假釋案件實質(zhì)化審理的需要。