近日，商務部會同發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、海關總署、市場監管總局、貿促會聯合發布《關于印發<商品市場優化升級專項行動計劃（2021-2015）>的通知》（以下簡稱《行動計劃》），開展商品市場優化升級專項行動，培育商品市場示范基地。商務部流通業發展司負責人就有關問題進行了解讀。

一、開展專項行動的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視現代流通體系建設工作，中央財經委員會第八次會議指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，要加快完善國內統一大市場，形成供需互促、產銷并進的良性循環。《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<建設高標準市場體系行動方案>的通知》等文件明確要求推進商品市場創新發展。

商品市場銜接生產和消費、鏈接產業鏈供應鏈、對接國內外市場，是商品流通的重要載體，是現代流通體系的重要組成部分，是暢通國民經濟循環的重要一環。近年來，隨著數字經濟、平臺經濟、產銷對接等新業態新模式的快速發展，商品市場呈現出線上線下協同、內外貿聯動、跨界融合等新趨勢，但同時也面臨數字化轉型突破點欠缺、供應鏈產業鏈服務能力不強等新問題。各部門聯合開展專項行動，就是要為商品市場創新發展賦予新內涵、注入新動能、激發新活力。

二、專項行動的主要目標是什么？

答：專項行動堅持市場主導、政府引導，突出重點、分類指導，以點帶面、有序推進的原則，旨在通過市場優化升級，輻射帶動產業發展，服務區域經濟發展，促進產銷銜接，提升流通效率。到2025年，培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。通過示范基地創建，推動商品市場成為商品流通的重要平臺、擴大內需的重要載體、優化供給的重要引擎，基本建成適應經濟高質量發展、服務構建新發展格局的現代商品市場體系。

三、專項行動圍繞哪些方向開展？具體任務有哪些？

答：專項行動圍繞優化市場環境、提升服務能力、促進創新融合三大方向，提出了11項重點任務。

優化市場環境方面。聚焦倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈、節能等基礎設施，升級市場流通環境；以構建信用管理制度體系、完善公平交易機制為核心，優化市場交易環境；推進標準化、制度化建設，健全應急保障響應機制，提升市場運營環境。

提升服務能力方面。強化公共服務，完善基礎服務，提升專業服務，拓展金融服務，探索構建多層次、全方位綜合服務體系；強化產銷銜接能力，促進更高水平供需平衡；加強品牌服務，提升商品品牌化、特色化水平；拓展平臺整合能力，打造供應鏈綜合服務平臺。

促進創新融合方面。引導市場加快大數據應用，創新交易模式；完善規劃布局，鞏固差異化經營優勢，支持不同類型市場協同聯動；鼓勵市場銜接匹配上游供應與下游需求，打造適應數字經濟發展的新型商品集散中心；推進市場采購貿易方式試點建設，發展跨境電商，支持出口產品轉內銷。

四、與之前的推進商品交易市場轉型升級等文件相比，此次開展的專項行動如何適應新時代新形勢發展的需要，服務構建新發展格局？

答：突出新時代新擔當。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，順應消費升級趨勢，增強消費需求研判，優化商品質量和服務供給。按照市場不同類型，分類建立評價指標體系，以評價指標為指揮棒，引領市場優化升級取得實實在在的成果。

體現高質量發展。按照高標準市場體系建設要求，發揮商品市場配置要素資源的樞紐平臺作用，引導商品市場規范化、專業化、數字化發展，拓展綜合性、專業性服務功能，通過提升市場發展質量，促進供應鏈安全穩定，帶動區域經濟發展。

服務構建新發展格局。立足國內大循環，促進國內國際雙循環，發揮商品市場的實體優勢、規模優勢和產業優勢，進一步擴大流通規模，提升流通功能；加快市場內外貿融合發展步伐，培育商品市場成為外貿發展新動能，開拓多元化市場，擴大優質品牌商品進出口。

五、此次專項行動為多部門共同開展，如何確保政策能夠落到實處？

答：專項行動按照商品市場業務經營發展所涵蓋的相關領域，由商務部會同發展改革委等6部門共同開展，體現了相關部門對商品市場優化升級的重視和支持。為切實保障專項行動落地見效，《行動計劃》提出五項保障措施。從組織領導上，要求建立各部門共同參加的協調推進機制，加強統籌協調、支持引導和服務保障，研究重大事項，解決重大問題；在政策保障上，要求在規劃編制、設施建設、創業創新、電商直播、參展辦展等方面給予支持；在試點探索上，以城市為單位開展試點，在政策引導和市場改造取得成效后，由試點城市自主申請績效考核，考核通過后確定一批全國商品市場示范基地；在工作體系上，要求充分發揮行業協會、專業機構、高校智庫等社會力量的作用，加強統計監測、行業研究和培訓指導，引導商品市場加強行業交流和業務對接；在總結宣傳上，要求及時總結經驗做法，加強宣傳報道，形成可復制可推廣的經驗。

六、試點申報有哪些要求？

答：試點城市原則上應有列入商務部重點聯系的商品市場，或農業農村部認定的國家級農產品產地專業市場，并具備與商品市場相關的產業基礎，西部、東北地區可適當放寬條件。試點申報由省級商務部門會同相關部門組織實施，并指導試點城市制定實施方案，商務部會同相關部門對各地報送的試點實施方案組織專家評審，按照公平、公正、公開的原則確定試點城市，根據評價指標要求進行績效考核，最終確定全國商品市場示范基地。試點工作分批開展，首批試點申報截止時間為2021年6月20日。

關于印發《商品市場優化升級專項行動計劃（2021-2025）》的通知