9月5日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行專題采訪，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立、公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)姜國(guó)利和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng)張義健等就反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法修法的亮點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行權(quán)威解讀。

《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》于9月2日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過，將自12月1日起施行。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的亮點(diǎn)有哪些？哪些規(guī)定與公安機(jī)關(guān)和廣大人民群眾息息相關(guān)？

亮點(diǎn)一：

“小切口”立法堅(jiān)持人民至上

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是專門為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)制定的‘小切口’法律，充分體現(xiàn)了黨中央要求、人民意愿和實(shí)踐需要，將為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供有力有效的法治保障。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立表示。

王愛立介紹，目前，與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)的法律規(guī)定較為分散，不夠明確，針對(duì)性不強(qiáng)；實(shí)踐中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；在行業(yè)治理和制度建設(shè)方面還需要進(jìn)一步完善，形成協(xié)同打擊治理合力。在這樣的情況下，急需有一部專門立法滿足實(shí)踐需要。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是“小快靈”立法的重要立法實(shí)踐，是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法形式的進(jìn)一步豐富，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，建起四梁八柱，條文數(shù)量不求太多，立法進(jìn)程快，體現(xiàn)急用先行。

亮點(diǎn)二：

加強(qiáng)有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的宣傳教育和防范預(yù)警

“有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的宣傳教育和防范預(yù)警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作取得的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”王愛立表示。

王愛立介紹，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確規(guī)定各級(jí)政府和部門的宣傳教育職責(zé)，要普及相關(guān)法律和知識(shí)，提高公眾的防騙意識(shí)和識(shí)騙能力；規(guī)定有關(guān)部門和基層組織，加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等重點(diǎn)易受害群體的宣傳教育，開展反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)；規(guī)定行業(yè)企業(yè)的反詐宣傳職責(zé)，對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的詐騙手段要及時(shí)向用戶作出提醒，在業(yè)務(wù)過程中對(duì)非法買賣“兩卡”的法律責(zé)任作出警示；規(guī)定有關(guān)新聞單位面向社會(huì)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)；規(guī)定舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)；規(guī)定社會(huì)面上的單位和個(gè)人也要加強(qiáng)內(nèi)部防范，提升自身防范意識(shí)。

特別規(guī)定了公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門、企業(yè)建立預(yù)警勸阻系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在被害人及時(shí)采取相應(yīng)勸阻措施。

亮點(diǎn)三：

多部門聯(lián)動(dòng)，全鏈條治理

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子實(shí)施詐騙活動(dòng)，離不開金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)，他們利用這些技術(shù)和服務(wù)實(shí)施騙術(shù)、轉(zhuǎn)移資金等。因此，加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)領(lǐng)域的治理是防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

“與傳統(tǒng)的詐騙相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用技術(shù)手段鉆管理上的漏洞，呈現(xiàn)組織化、鏈條化、精準(zhǔn)化等特征，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域協(xié)作犯罪。因此，非常有必要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成打擊治理合力。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng)張義健說，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對(duì)地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識(shí)等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機(jī)制，地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開展綜合治理；公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，加強(qiáng)依法打擊，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反詐工作；法院、檢察院依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，人民檢察院依法提起公益訴訟；政府部門間打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的協(xié)同配合和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)部門對(duì)有關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查、管理防范職責(zé)；部門工作人員在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任。

王愛立強(qiáng)調(diào)，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法注重從人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈等進(jìn)行全鏈條治理，從前端宣傳預(yù)防，中端監(jiān)測(cè)止付，后端教育懲治進(jìn)行全流程治理，強(qiáng)化部門監(jiān)管主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，對(duì)電詐分子規(guī)定了有效預(yù)防懲處措施，嚴(yán)厲打擊各類涉詐黑灰產(chǎn)行為，構(gòu)筑了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法的“法網(wǎng)恢恢”。

亮點(diǎn)四：

加強(qiáng)打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

目前，境外實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪占比高，境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也是打擊的重點(diǎn)和難點(diǎn)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在管轄方面，規(guī)定中國(guó)公民在境外實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的，或者境外的組織、個(gè)人針對(duì)中國(guó)境內(nèi)實(shí)施電詐活動(dòng)或者為對(duì)境內(nèi)實(shí)施電詐活動(dòng)提供幫助的，適用反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的規(guī)定；在出境限制的措施方面，規(guī)定對(duì)前往涉詐嚴(yán)重地區(qū)且出境活動(dòng)存在重大涉詐嫌疑的，或者因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過刑事處罰的，可以根據(jù)情況采取出境限制措施。

張義健表示，法律規(guī)定的條件是明確的，實(shí)踐中要注意精準(zhǔn)適用，依照有關(guān)規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，結(jié)合具體情況對(duì)重大涉詐活動(dòng)嫌疑作出判斷和決定，同時(shí)對(duì)于前科人員也要結(jié)合犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要進(jìn)行判斷，決定是否限制出境。

此外，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法特別規(guī)定公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門，通過開展國(guó)際警務(wù)合作等方式，提升信息交流、調(diào)查取證、偵查抓捕、追贓挽損等方面合作效能，堅(jiān)決有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

亮點(diǎn)五：

個(gè)人信息保護(hù)雙重發(fā)力

個(gè)人信息泄露為實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了“牽線搭橋”的便利，特別是在投資理財(cái)殺豬盤、冒充領(lǐng)導(dǎo)、快遞物流類等詐騙案件中，精準(zhǔn)鎖定了詐騙對(duì)象。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)雙重發(fā)力，既要從上游阻斷信息源，也要防止在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中個(gè)人信息的二次泄露。”張義健強(qiáng)調(diào)。

與個(gè)人信息保護(hù)法銜接，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定個(gè)人信息處理者要建立個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機(jī)制。特別是對(duì)與實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙密切相關(guān)的物流信息、貸款信息、交易信息、婚介信息等要重點(diǎn)保護(hù)。規(guī)定公安機(jī)關(guān)在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)要“一案雙查”，對(duì)犯罪所利用的個(gè)人信息的來源進(jìn)行查證溯源，并依法追究提供、泄露個(gè)人信息人員的法律責(zé)任。

此外，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對(duì)于出售、提供個(gè)人信息，為實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供支持幫助的黑灰產(chǎn)行為明確禁止，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在反詐工作中對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

亮點(diǎn)六：

加強(qiáng)追贓挽損，提出申訴救濟(jì)措施

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，詐騙分子利用三方四方支付、跑分平臺(tái)、數(shù)字貨幣、貿(mào)易對(duì)沖等多種方式，不斷改變轉(zhuǎn)賬洗錢手法，轉(zhuǎn)賬速度快、隱蔽性強(qiáng)、追蹤溯源難，給公安機(jī)關(guān)追繳贓款工作帶來很大困難，此項(xiàng)工作還面臨諸多挑戰(zhàn)。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的出臺(tái)，為公安機(jī)關(guān)處置涉詐資金提供了法律支撐。”公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)姜國(guó)利表示。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確規(guī)定對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)追贓挽損，完善涉案資金處置制度，及時(shí)返還被害人的合法財(cái)產(chǎn)。對(duì)遭受重大生活困難的被害人，符合國(guó)家有關(guān)救助條件的，有關(guān)方面依照規(guī)定給予救助。

目前，公安部正在研究制定《涉詐資金處置規(guī)定》，進(jìn)一步明確涉詐資金處置的工作流程和措施，確保有關(guān)工作依法高效開展。

中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法