4月23日,“兩高兩部”《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》發(fā)布。最高人民法院刑事審判第三庭庭長李勇、最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰、公安部刑事偵查局二級巡視員童碧山、司法部律師工作局一級巡視員王學(xué)澤就《意見》的有關(guān)問題答記者問。

黑惡犯罪成員呈低齡化趨勢

記者:請介紹下公安機關(guān)打擊利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的簡要情況,如何適用《意見》進(jìn)一步開展打擊工作?

童碧山:在掃黑除惡專項斗爭中,全國公安機關(guān)共打掉涉黑組織2954個,惡勢力犯罪集團(tuán)9814個,其中,有未成年人參與的占到近20%,未成年人涉案人數(shù)占總數(shù)7%左右。

從國內(nèi)打擊情況看,為逃避刑事處罰,黑惡犯罪組織成員呈低齡化發(fā)展趨勢,嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康,嚴(yán)重破壞社會治安秩序和社會和諧穩(wěn)定。從境外黑社會犯罪的發(fā)展規(guī)律看,針對未成年人招募、吸收組織成員,教唆、引誘實施犯罪也是黑社會組織慣用手法。

下一步,我們將嚴(yán)格貫徹落實《意見》有關(guān)要求,依法加大對利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的打擊力度:

精準(zhǔn)打擊。把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)《意見》所明確的“利用未成年人實施的黑惡勢力犯罪”的5種行為,主要有實施脅迫、教唆、拉攏、引誘、欺騙、招募、吸收等行為的成年犯罪人。

從嚴(yán)打擊。對《意見》規(guī)定的利用未成年人實施黑惡勢力犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的9種情形,在偵查辦案中將從嚴(yán)掌握取保候?qū)?、監(jiān)視居住的適用,對首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用等5類從重處罰對象,堅決依法提請批準(zhǔn)逮捕。對重大疑難案件,公安部將進(jìn)行掛牌督辦,確保查深查透,依法嚴(yán)懲。

寬嚴(yán)相濟。對偶爾被利用而參與黑惡勢力違法犯罪活動的未成年人,落實寬嚴(yán)相濟政策,按其所實施的犯罪行為慎重、準(zhǔn)確定性,不應(yīng)認(rèn)定為黑惡勢力組織成員的堅決不予認(rèn)定。

未成年人涉黑惡多被人利用

記者:一些黑惡勢力利用法律對未成年人的特殊保護(hù)實施犯罪,逃避刑事處罰。檢察機關(guān)在辦案中如何依法履行法律監(jiān)督職責(zé),加大打擊力度?

高景峰:從檢察機關(guān)辦理的黑惡勢力犯罪案件看,未成年人參加黑惡勢力犯罪大多數(shù)被成年犯罪人利用。上海、河北、云南、海南、福建等檢察機關(guān)反映,未達(dá)到刑事責(zé)任年齡人涉黑惡勢力犯罪的不在少數(shù)。福建檢察機關(guān)辦理的陳某等人惡勢力犯罪案件中,因不滿16周歲未被追究刑事責(zé)任的成員多達(dá)19人。

對于未成年人被利用參與黑惡勢力違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)重在切斷“毒源”,加大對黑惡勢力成年犯罪人的打擊力度。檢察機關(guān)在辦理此類案件時需要注意:

突出打擊重點,加強刑事立案監(jiān)督。被利用的未成年人的法定代理人、近親屬認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查向檢察院提出的,應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。經(jīng)審查,認(rèn)為需要公安機關(guān)說明不立案理由的,應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明,認(rèn)為不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)依法通知公安機關(guān)立案。

落實從嚴(yán)要求,依法批捕、依法起訴。對利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員,符合逮捕條件的依法堅決批準(zhǔn)逮捕,符合起訴條件的依法堅決起訴。

貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,依法提出從嚴(yán)處罰的量刑建議。對利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的成年犯罪人,要考慮其利用未成年人的情節(jié),向法院提出從嚴(yán)處罰的量刑建議。對于雖然認(rèn)罪,但利用未成年人犯罪行為性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康,不足以從寬處罰的,在提出量刑建議時也要依法從嚴(yán)從重。

嚴(yán)厲懲處嚴(yán)格適用緩減假暫

記者:法院在依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力違法犯罪活動,以及在保護(hù)未成年人合法權(quán)益、防范黑惡勢力侵蝕未成年人方面采取了哪些舉措?

李勇:法院對于利用未成年人實施黑惡勢力違法犯罪活動的犯罪分子,始終堅持依法嚴(yán)懲方針,不僅在判處主刑時從嚴(yán)懲處,而且依法運用財產(chǎn)刑、資格刑加大打擊力度,并嚴(yán)格掌握緩刑、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用,對于符合刑法相關(guān)規(guī)定的,依法禁止其從事相關(guān)職業(yè)。

與此同時,各級法院還堅持在司法審判過程中依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益,充分發(fā)揮職能作用,采取強有力的措施,阻斷黑惡勢力向未成年人群體的滲透:

堅持教育、感化、挽救的方針,切實貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策,對實施黑惡勢力犯罪的未成年人,符合法定酌定從寬處罰條件的,依法從寬處罰。

按照未成年人刑事案件訴訟程序規(guī)定,依法充分保障其訴訟權(quán)利,保障未成年人得到法律幫助,加強特殊保護(hù)。

主動加強同政府有關(guān)部門以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、未成年人保護(hù)組織等單位團(tuán)體的聯(lián)系,推動未成年人刑事案件人民陪審、情況調(diào)查、安置幫教等工作的開展,積極參與綜合治理。

對于在審理黑惡犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管漏洞,及時通報相關(guān)部門,提出加強對未成年人教育、引導(dǎo)的建議,從源頭上遏制黑惡勢力對未成年人群體的侵蝕。如廣西法院2019年針對未成年人涉黑涉惡問題提出司法建議8份,建議校園加強法治教育和紀(jì)律教育,防止黑惡勢力滲透,保護(hù)學(xué)生健康成長。

提供免費法律幫助法律援助

記者:如何在嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪案件辦理工作中發(fā)揮律師職能作用?

王學(xué)澤:司法部將指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)、各律師協(xié)會認(rèn)真貫徹落實《意見》部署要求,積極引導(dǎo)廣大律師依法履職盡責(zé),為依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪作出積極貢獻(xiàn)。

依法參與案件辯護(hù)代理。積極引導(dǎo)廣大律師依法為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律幫助,嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定提出辯護(hù)代理意見,協(xié)助辦案機關(guān)嚴(yán)把案件事實關(guān)、法律關(guān),為案件依法辦理創(chuàng)造條件。

做好未成年人法律援助工作。引導(dǎo)律師事務(wù)所和律師依法履行法律援助義務(wù),為符合法律援助條件以及不符合法律援助條件、權(quán)益受到侵害但又確實存在困難的未成年人提供免費法律幫助和法律援助,切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

積極參與社會治理工作。充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢,指導(dǎo)廣大律師通過擔(dān)任中小學(xué)校法治校長、輔導(dǎo)員等方式,廣泛開展送法進(jìn)校園活動,加強對未成年人及其監(jiān)護(hù)人,以及學(xué)校教職工的法治教育培訓(xùn),強化未成年人對黑惡違法犯罪行為的認(rèn)識,提高未成年人防范意識和法治觀念,遠(yuǎn)離黑惡勢力及其違法犯罪活動。

關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見