民政部養(yǎng)老服務司

近日，經(jīng)國務院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措?！缎袆臃桨浮芬蟾鞯匾寻l(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務，擴大服務供給、保障服務質(zhì)量、加強質(zhì)量安全監(jiān)管，確保服務可持續(xù)，并要求各相關部門密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保取得實效。

一、制定背景

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。習近平總書記長期關心關注老年人生活特別是吃飯問題。黨的十八大以來，總書記多次深入基層社區(qū)考察老年助餐服務，強調(diào)我國已經(jīng)進入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把養(yǎng)老服務政策落實到位，惠及更多老年人。習近平總書記的重要指示和要求為做好老年助餐服務工作提供了根本遵循。李強總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門作出部署?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》對構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系、建立老年人助餐服務網(wǎng)絡、支持高質(zhì)量多元化供餐等提出明確任務要求。

二是回應廣大老年人需求和期待的迫切要求。我國老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，家庭少子化、空巢化趨勢明顯，高齡、失能、獨居、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)抽樣調(diào)查，22.1%的老年人有助餐服務需求，老年助餐服務已成為最迫切的居家養(yǎng)老服務需求之一。印發(fā)《行動方案》積極推動發(fā)展老年助餐服務，就是要把黨中央的關切、老年人的期盼落實到具體行動中，以“小切口”撬動“大民生”，切實解決老年人急難愁盼問題，解除其子女和家庭后顧之憂。

三是推動老年助餐服務健康持續(xù)發(fā)展的客觀需要。近年來，各地堅持需求導向，通過老年食堂、老年餐桌、送餐上門、搭伙互助等形式，探索發(fā)展老年助餐服務，解決老年人就餐實際困難。目前，全國已有18個省份在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头照?，其余省份也在局部區(qū)域試點推行，探索積累了不少好的經(jīng)驗做法，為出臺全國層面的政策措施、推動老年助餐服務擴面提質(zhì)提供了較好工作基礎。同時，對照黨中央、國務院部署要求，對照人口老齡化形勢和老年人需求期待，老年助餐服務在供給總量、服務質(zhì)量、覆蓋范圍、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展水平等方面仍存在差距，亟需進一步明確政策導向、完善措施辦法、加強統(tǒng)籌推進。

二、目標任務

《行動方案》明確了老年助餐服務工作的階段性目標?？紤]到各地工作基礎不同，提出到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头照叩氖》菀M一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務，提質(zhì)增效取得新進展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头照叩氖》荩諗U面增量實現(xiàn)新突破。對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。提出到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網(wǎng)絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。同時，明確在此基礎上，持續(xù)完善服務網(wǎng)絡，不斷提高老年助餐服務質(zhì)量和水平。

《行動方案》主要圍繞5個方面，部署了重點任務。一是擴大和優(yōu)化服務供給。要求增強服務供給能力，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置；優(yōu)化餐食配送服務，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利；加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式；引導公益慈善力量積極參與，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。二是保障服務質(zhì)量。要求規(guī)范服務供給，制定老年助餐服務規(guī)范；提升智能管理服務水平，精準對接老年助餐服務多元供給資源；培育優(yōu)質(zhì)服務品牌，支持連鎖化運營、推廣集中供餐模式。三是確保服務可持續(xù)。要求提供設施場地支持，與社區(qū)綜合服務設施等資源統(tǒng)籌利用、共建共享；加大運營扶持力度，建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制；實施就餐分類補貼，支持有條件的地方對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。四是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。要求壓實各方責任，加強屬地管理、落實食品安全責任制；強化日常監(jiān)管，聯(lián)合開展抽查檢查、定期對服務價格和質(zhì)量進行評估；加強社會監(jiān)督，鼓勵采用透明可視等方式公開展示餐飲服務相關過程。五是強化實施保障。要求建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制；明確部門職責，形成工作合力；做好督促指導，推動各地老年助餐服務在現(xiàn)有工作基礎上擴面提質(zhì)。

三、把握重點

一是因地制宜穩(wěn)步有序推進。要對照《行動方案》明確的工作目標和任務措施，在現(xiàn)有工作基礎上，制定本地區(qū)實施方案或細化完善已有方案。對已在全區(qū)域推行老年助餐服務的省份，進一步完善政策體系和服務體系，鞏固優(yōu)化服務網(wǎng)絡、供給模式和運營機制，推動服務向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力增強服務的可及性、可持續(xù)性；對尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務的省份，重點在擴面增量上下功夫，認真評估自身財力狀況，加強多渠道供給資源整合，充分發(fā)揮市場機制作用，為全面開展老年助餐服務開好局、起好步、打好基礎。

二是聚焦短板弱項精準施策。針對農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎薄弱、助餐服務難以形成市場化規(guī)模的情況，要把農(nóng)村地區(qū)作為工作重點，結(jié)合實際采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務供給，鼓勵靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。針對各地普遍反映的助餐服務持續(xù)發(fā)展難問題，要重點做好以下方面工作：一要充分做好老年助餐服務需求調(diào)研摸底，摸清楚老年人真實助餐需求、就餐方式和價格承受能力，掌握現(xiàn)有供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務合理布局，促進供需精準對接；二要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年人群體，實施分類補貼，不搞一個標準，不搞相互攀比，也不提倡“免費餐”，重點在“助”字上下功夫、做文章；三要堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，支持推動經(jīng)營主體降成本、提質(zhì)量、樹品牌，實現(xiàn)能盈利、可持續(xù)。

三是靈活多樣創(chuàng)新服務方式。目前，各地開展老年助餐服務的方式多種多樣，有利用養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施拓展老年助餐功能的，有依托社會餐飲企業(yè)設立老年餐桌或助餐點的，有推動學校和單位食堂向老年人開放的，有通過中央廚房開展配餐服務的，還有各種互助、志愿服務形式。要繼續(xù)緊密結(jié)合基層實際，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設施場地、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡、現(xiàn)有信息平臺，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的服務方式。要力戒形式主義，不設硬性指標，避免“一刀切”，造成資源浪費。

四、實施要求

一是完善工作機制。指導各地建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把老年助餐服務納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和養(yǎng)老服務體系建設整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標推動落實?？h級人民政府做好資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好具體實施和落實，村（居）委會積極予以協(xié)助。鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士、志愿者等力量廣泛參與，督促家庭盡責、支持個人盡力，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務格局。

二是強化部門協(xié)同。《行動方案》明確了各相關部門在老年助餐服務工作的具體職責，要求各部門主動作為、協(xié)同配合。其中，民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調(diào)和督促；發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、稅務、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責做好項目支持、財政投入、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、稅收優(yōu)惠、食品消防安全監(jiān)管等工作，形成齊抓共管合力。

三是做好督促指導。指導各地從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式。對各地執(zhí)行情況加強跟蹤指導，防止走偏變樣，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。民政部將會同有關部門督促指導各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎穩(wěn)妥有序推進老年助餐服務擴面提質(zhì)工作，適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實。

四是加強宣傳引導。做好政策宣傳解讀工作，向政府部門、基層干部群眾特別是廣大老年人進行宣傳，及時準確傳遞老年助餐惠民利企舉措，努力使《行動方案》家喻戶曉、深入人心，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。

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