近日，在廣泛聽取全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)商會(huì)）和專家學(xué)者意見，并征求相關(guān)主管部門、黨建工作機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，民政部辦公廳正式印發(fā)了修訂的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》（以下簡(jiǎn)稱《示范文本》）。現(xiàn)就《示范文本》的主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

為貫徹落實(shí)2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），2016年初，我部制定了《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本（試行）》。目前，協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作已基本完成，729家協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)了與行政機(jī)關(guān)脫鉤。《示范文本》試行5年多來(lái)，對(duì)平穩(wěn)有序推進(jìn)脫鉤工作，加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理、規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)行為發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。近年來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范協(xié)會(huì)商會(huì)管理提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理和外部行為的指導(dǎo)；同時(shí)，一些協(xié)會(huì)商會(huì)也對(duì)修改《示范文本》提出了意見建議。鑒于以上情況，我部啟動(dòng)了《示范文本》的修訂工作。

二、主要內(nèi)容

《示范文本》共九章81條，具體是：第一章“總則”明確了名稱、宗旨、住所以及登記管理機(jī)關(guān)、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門等信息，突出了黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容；第二章“業(yè)務(wù)范圍”具體闡述了協(xié)會(huì)商會(huì)的主要業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容；第三章“會(huì)員”規(guī)定了會(huì)員的類型、范圍、入會(huì)程序、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容；第四章“組織機(jī)構(gòu)”具體設(shè)置了會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、負(fù)責(zé)人、監(jiān)事（會(huì)）、分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)等，同時(shí)要求建立各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和矛盾解決機(jī)制；第五章“資產(chǎn)管理、使用原則”聚焦資產(chǎn)管理，確保協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)的非營(yíng)利屬性，對(duì)資產(chǎn)的處置要接受各方面的監(jiān)督；第六章“信息公開與信用承諾”明確要求履行信息公開義務(wù)，建立信息公開制度、年度報(bào)告制度和信用承諾制度；第七、八、九章主要對(duì)章程修改、終止程序及終止后的財(cái)產(chǎn)處理、生效時(shí)間等作了規(guī)范。與試行的《示范文本》相比，主要的修改內(nèi)容和考慮如下：

（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)《總體方案》和《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》等文件精神，《示范文本》在總則關(guān)于管理部門的條款中增加了行業(yè)管理部門作為可選項(xiàng)，明確協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)行業(yè)管理部門同意，可以將其寫入章程，以更好落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)。

（二）完善內(nèi)部治理。針對(duì)部分協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理僵局問題，《示范文本》明確，對(duì)于理事會(huì)不能召集換屆的，由黨建工作機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)管理部門、登記管理機(jī)關(guān)組織成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組；換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組醞釀提名負(fù)責(zé)人人選，應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)管理部門等方面意見，主動(dòng)與黨建工作機(jī)構(gòu)溝通。

（三）健全理事會(huì)職權(quán)。《示范文本》規(guī)定，法定代表人變更、活動(dòng)資金變更、住所變更由理事會(huì)審議。同時(shí)，為解決協(xié)會(huì)商會(huì)理事多來(lái)自全國(guó)各地、疫情防控常態(tài)化下難以召開現(xiàn)場(chǎng)理事會(huì)議的問題，考慮到視頻會(huì)議已較為普遍、會(huì)議技術(shù)已較為成熟，允許理事會(huì)召開視頻會(huì)議決定部分重要事項(xiàng)。

（四）合理設(shè)定負(fù)責(zé)人人數(shù)上限。針對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)反映較為突出的負(fù)責(zé)人人數(shù)上限過低（不超過25人）的問題，《示范文本》規(guī)定，協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人總數(shù)不得超過常務(wù)理事人數(shù)的1/2（適用于設(shè)立常務(wù)理事會(huì)的協(xié)會(huì)）或理事人數(shù)的1/3（適用于只設(shè)理事會(huì)的協(xié)會(huì)），且最多不得超過40人。

（五）完善負(fù)責(zé)人任職條件。依據(jù)2016年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，《示范文本》增加了負(fù)責(zé)人不得為失信被執(zhí)行人的規(guī)定。同時(shí)，參照現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》，對(duì)于確屬行業(yè)需要等特殊情況的，允許履行合法程序后繼續(xù)連任，增加了對(duì)負(fù)責(zé)人連任超過2屆的具體要求。

（六）加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理。《示范文本》完善了關(guān)于分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)表述，進(jìn)一步嚴(yán)格協(xié)會(huì)商會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動(dòng)管理。

三、切實(shí)做好貫徹落實(shí)

各全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握《示范文本》有關(guān)要求，對(duì)照新的《示范文本》及時(shí)修改章程。在章程修改過程中，要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入章程；要持續(xù)規(guī)范內(nèi)部治理，建立健全黨的組織、會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）等組織架構(gòu)，明確劃分決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間權(quán)、責(zé)、利；要完善規(guī)章制度建設(shè)，圍繞內(nèi)部管理各方面、各環(huán)節(jié)和全過程制定制度、完善規(guī)范、健全標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部行政有章可循、有據(jù)可依。通過章程修改，切實(shí)做到依章程辦事，按章程要求開展活動(dòng)，持續(xù)提升治理能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。

相關(guān)文件：民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》的通知