——解讀三部門《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》

 2016年，國務院要求在全國層面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（簡稱“殘疾人兩項補貼”），首次在國家層面建立殘疾人專項福利補貼制度，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人群體的格外關心、格外關注。截至2021年第二季度，兩項補貼分別惠及困難殘疾人1198.1萬人，重度殘疾人1481.3萬人，年發放資金額度超過300億元，有效緩解了殘疾人基本生活困難和護理困難。制度實施近6年來，深受殘疾人贊譽，日益成為兜底保障殘疾人基本民生、助力打贏脫貧攻堅戰、體現社會主義制度優越性的重大民生保障制度。

 近日，民政部、財政部、中國殘聯印發《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號）（以下簡稱《意見》），對當前和今后一個時期殘疾人兩項補貼政策進一步完善工作作出全面部署。《意見》全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展和民政工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞完善殘疾人兩項補貼政策和推動管理服務轉型升級，重點提出加強補貼政策銜接、健全標準動態調整機制、建立惠民便民服務機制、加強補貼精準管理等一系列具體舉措。

 一、進一步明確了補貼對象范圍、政策銜接、動態調整和補貼退出等具體要求

 一是明確了補貼對象范圍和制度建設方向。《意見》提出合理確定補貼對象覆蓋范圍，要求各地在國務院確定的殘疾人兩項補貼基本對象范圍基礎上，將生活補貼覆蓋范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。同時，鼓勵按照不同殘疾類別、殘疾等級、困難程度逐步完善補貼辦法。

 二是細化了政策銜接和補貼退出的幾類情形。《意見》在重申“同一類對象、同一種目的只能享受一項補貼”的銜接原則基礎上，明確了幾項具體銜接規定，即明確已納入傷殘撫恤對象范圍且已經享受補貼的，要按擇高原則逐步歸類整合；細化實化國務院關于“應退盡退”的要求，明確了退出低保、殘疾人證過期、戶籍遷出、死亡等8類不符合補貼條件的退出情形；明確需要在監獄服刑的殘疾人，于判決生效后次月停發補貼，服刑期滿后再重新申領補貼；明確接受學歷教育的殘疾學生，視為原戶籍家庭成員并向原戶籍地申領補貼，規范了特定群體申領補貼的“戶籍地”概念；明確按現金形式發放的補貼，要與按憑據報銷或者購買服務形式發放的“服務補貼”相銜接，以避免變相重復領取補貼等相關規定。

 三是重申了補貼標準動態調整機制的要求。殘疾人兩項補貼標準偏低，是各方普遍關注的焦點問題。《意見》重申了2019年民政部等3部門關于建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制的要求，提出補貼標準應當與當地經濟社會發展水平、財政承受能力相適應，并兼顧殘疾人基本需求。體現了《意見》既滿足了殘疾人的愿望，又沒有脫離經濟社會發展實際。

 二、進一步完善了補貼自愿申請、審核權限下放、“跨省通辦”、主動服務等便民利民服務措施

 一是提出了自愿申請和政策告知等主動服務要求。對于新納入低保、低保邊緣家庭的殘疾人，《意見》明確可由鄉鎮（街道）主動服務，征求申請人意見后直接進行資格初審。提出對于新納入低保、低保邊緣家庭、新領取殘疾人證的殘疾人，進行一次性政策告知。《意見》還要求運用大數據監測方式建立主動發現機制，實現從“人找政策”到“政策找人”的轉變。

 二是提出了審核權限下放等優化審核流程要求。《意見》順應“放管服”改革要求，允許有條件的地方在人員、機構以及數據核對處理能力具備的前提下，將殘疾人兩項補貼的殘聯審核、民政審定權限一次性下放到鄉鎮（街道），并明確了權限下放后，縣級民政部門的監督管理、資金申請、信息數據共享等職責。權限下放有利于簡化審核流程、方便殘疾人申領補貼，也有利于縣級民政、殘聯等部門從具體事務中解放出來，回歸本職，專注監管與協調。目前，為了適應審核權限下放，全國殘疾人兩項補貼信息系統增加了村居用戶層級，以避免基層工作能力不足。

 三是明確了補貼申請不受戶籍地限制“跨省通辦”的要求。為落實國務院“放管服”改革精神，《意見》提出按照“全程網辦”要求，依托全國殘疾人兩項補貼信息系統實現補貼異地申請“跨省通辦”。今年4月，民政部會同中國殘聯已經率先在全國范圍內實現了兩項補貼“跨省通辦”。截至9月28日，全國累計受理“跨省通辦”申請518例，成功辦理221例。同時，重慶“渝快辦”、四川“天府辦”等政務服務平臺與全國殘疾人兩項補貼信息系統對接，為本地殘疾群眾提供“掌上辦”“掌上查”服務，進一步提升了殘疾群眾的獲得感。

 三、進一步提出了加強數據共享和比對、生存驗證、殘疾人證管理等精準管理和動態監管要求

 一是明確了提升補貼發放動態監管水平的要求。一方面，《意見》基于數據管理的定期復核的角度，提出加強與養老、孤兒等相關數據比對，逐步解決數據更新、共享不及時等影響補貼精準發放問題。要求按照省市統籌、縣級抽查、鄉鎮（街道）實施的原則，建立健全補貼對象定期復核機制。要求省級人民政府民政部門會同省級殘聯每年對補貼對象及補貼發放情況至少復核一次，并協調推動復核結果整改落實。另一方面，《意見》基于對象管理的動態監測的角度，提出探索建立殘疾人兩項補貼智慧監管服務體系，利用基于人臉識別的生存驗證等動態監測技術，對殘疾人的殘疾狀態、經濟狀態、生存狀態定期核查，實現補貼應享盡享、應退則退。

 二是提出了加強全國殘疾人兩項補貼信息系統使用管理要求。《意見》提出依托全國兩補系統改進補貼申請審核流程，及時錄入補貼發放信息，逐步實現依托系統統一審核發放補貼，確保線上、線下補貼發放數據一致。同時賦予各地在發現實際情況與系統數據不一致時，根據實際情況處理補貼發放的權限。    

 三是提出了完善殘疾人證件管理的相關要求。《意見》規定了殘疾人到期、重新換發、核發期間補貼領取要求，明確了突發公共衛生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，設立一定的過渡期等要求。

 此外，《意見》還進一步明確了民政、財政、殘聯等有關部門的職責，提出了加強政策宣傳以提高殘疾人政策知曉度、加強財力保障以推動政策落實、加強監督檢查以防止截留、挪用、騙取補貼資金、探索建立容錯糾錯機制等保障措施。

 在“十四五”開局、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，在全黨開展黨史學習教育之時，民政部積極回應群眾和基層期待，在進行大量的摸底調查、實地調研、專家研討和部門論證基礎上出臺《意見》，對于完整、準確、全面貫徹新發展理念，彰顯高質量發展的民生底色具有重要意義。下一步，民政部將以落實《意見》為契機，推動完善殘疾人兩項補貼政策，促進補貼管理精準化轉型升級，引導激發廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走，讓殘疾群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

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