黨的十九屆五中全會強調，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國。近日，中國科協會同民政部制定印發《關于進一步推動中國科協學會創新發展的意見》（以下簡稱《意見》），對支持中國科協所屬科技類學會創新發展作出部署。該《意見》對引領廣大科技類學會在科技創新中充分發揮積極作用，為建設社會主義現代化國家貢獻力量具有重要意義。

一、《意見》出臺的背景

一是貫徹落實習近平總書記關于科技工作重要論述的需要。近年來，習近平總書記就科技工作作出了一系列重要論述和指示批示，強調科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康；強調我國經濟社會發展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創新這個第一動力。今年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上發表重要講話指出，要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動科技創新成果不斷涌現。《意見》的出臺，將進一步推動學會不斷提升政治站位和大局意識，從戰略高度充分認識學會創新發展的重要性和緊迫性，團結引領科技工作者匯聚科技創新的磅礴力量，不斷向科學技術的廣度和深度進軍。

二是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的需要。五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標，描述了到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，把“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”放在12個方面戰略任務的首位，作出了強化國家戰略科技力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制等戰略部署。《意見》的出臺，將進一步推動學會積極與五中全會提出的目標任務對標對表，深入把握自身在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和行業布局中的地位、責任與使命，不斷提升在全局中的站位，找到適合自己發展的定位，找準工作的著力點、切入點、突破點，持續增強改革攻堅、防范化解重大風險的能力，科學謀劃好在“十四五”期間的改革發展，更好地圍繞中心、服務大局。

三是促進學會實現高質量發展的需要。五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。中國科協所屬全國性學會，數量多、體量大，作為廣大科技類社會組織中的“領頭雁”、“排頭兵”，具有重要的示范引領作用。近年來，學會改革發展取得顯著成效，在團結凝聚科技工作者促進科技創新、助力經濟社會發展、深化國際科技合作、優化科技治理等方面發揮了不可替代的重要作用，但還存在吸引力凝聚力不夠、科技戰略支撐力不強、國際化程度不高等問題，有的學會在自身建設、規范管理等方面仍存在一些短板甚至突出問題。《意見》的出臺，將進一步推動學會面對形勢新要求，堅定不移貫徹新發展理念，緊扣全面建設社會主義現代化國家目標、高質量發展主題、人民群眾對美好生活的更高期待和國際國內發展格局的新變化，立足自身實際，發揮自身優勢，積極參與各項建設事業，為新發展階段增磚添瓦，為新征程給力鼓勁。

二、《意見》提出的舉措

《意見》從扶持培育、自身建設、規范管理等三方面對中國科協所屬學會創新發展提出了具體舉措。

一是堅持目標引領，強化發展導向。《意見》明確了學會創新發展的重點方向，支持學會在參與全球治理、強化學術引領、促進科技經濟深度融合、建設專業科技創新智庫、提升公民科學素質、服務科技人才成長等方面精準發力，更好地發揮自身積極作用。為解決制約學會創新發展的問題，《意見》提出了創新性舉措。例如，支持學會設立對外聯系服務機構、境外分支（代表）機構，設立專項基金為中國科學家發起國際大科學計劃、工程等提供穩定支持；支持學會依照有關規定適當發展港澳臺會員和外籍會員，探索吸納港澳臺及海外知華友華科學家在學會任職；支持探索發起成立國際或區域科技組織，吸引對口國際科技組織總部落戶中國，探索推動為國際科技組織總部在華運行設立賬戶；支持探索簡化科技工作者代表學會參加境外學術交流的審批程序等。  

二是堅持內在驅動，提升治理能力。針對學會強化自身建設內在要求，《意見》明確提出要加強學會黨的建設、弘揚科學家精神、優化內部治理結構、拓展服務覆蓋面，推動學會在政治合格、確保正確發展方向的前提下，成為治理完善、誠信自律、規范運行的法人主體。為提升會員凝聚力和自我管理能力，《意見》提出了導向性政策措施。例如，完善學會理事會、辦事機構、分支機構三層級黨組織建設；優化學會理事會人員構成，擴大理事會中基層一線和中青年人員比例；推動建立學會從業人員職級評價體系；支持在前沿新興交叉等學科領域依法成立科技類社會組織等。

三是堅持問題導向，加強規范管理。針對日常管理中違規問題多發的幾個領域，為有效防范化解風險，促進學會健康有序發展，《意見》從規范分支（代表）機構管理、規范開展業務活動、規范評比達標表彰活動三個方面細化了相關規定，既不面面俱到羅列所有政策條文，又針對性地提出明確要求。例如，《意見》提出，學會應當根據自身管理服務能力和業務活動需要設立分支（代表）機構，避免過多過濫，對于問題突出、長期不開展活動、作用發揮不充分的分支（代表）機構要及時調整、清理；學會與境外組織或者個人進行合作，接受境外捐贈，應當遵守有關法律法規和外事管理規定；學會開展評比達標表彰活動，要嚴格遵守社會組織評比達標表彰政策規定等。

三、落實《意見》的措施

為確保文件要求落到實處，《意見》提出了三方面保障措施。

一是強化統籌協調。中國科協將會同民政部等部門建立常態化工作協調機制，加強信息共享，對學會日常管理中發現的問題定期進行溝通會商，積極協調有關部門研究解決制約學會創新發展的重大問題。同時，中國科協結合學會管理實際情況，采取措施有效落實業務主管單位的管理監督職責；民政部加強對學會登記、年檢等日常管理，依法查處學會違法違規行為，對長期不開展活動、違法情節嚴重的學會進行清理。

二是完善評價導向。中國科協將建立完善一流學會評估標準，將學會創新發展成效和規范管理情況作為重要評估指標，加大資金扶持力度，支持建設一批在學術引領、智庫支撐、科學普及、產學融合、國際化發展等業務上具有世界一流水平的“單項冠軍”學會，引導并支持打造一批世界一流學會，實現學會發展“高位起跳”。

三是加強教育培訓。中國科協將牽頭建立常態化教育培訓工作機制，開展學會新任負責人培訓、秘書長定期輪訓和工作人員業務培訓。堅持需求導向，突出培訓重點，圍繞黨的建設、社團管理法律法規、社團運營實務等，不斷創新培訓方式，切實提升學會工作人員業務水平，不斷加強學會自身能力建設。

相關鏈接：中國科協 民政部印發《關于進一步推動中國科協學會創新發展的意見》的通知