為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的決策部署，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《民政部 國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)﹝2020﹞20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式印發(fā)。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)和貫徹落實(shí)有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)題1：請(qǐng)您介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)的背景和意義是什么？

答：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、力戒形式主義官僚主義作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，今年中共中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)形式主義官僚主義作風(fēng)作祟，要求居民群眾找基層群眾性自治組織開(kāi)具“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，給居民群眾帶來(lái)極大不便，給基層增加了很大負(fù)擔(dān)。近幾年，隨著新聞媒體報(bào)道，有了幾個(gè)形容基層群眾性自治組織出具證明亂象的專(zhuān)用名詞，包括“萬(wàn)能居委會(huì)”、“社區(qū)萬(wàn)能章”、“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等。針對(duì)這一問(wèn)題，李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出專(zhuān)門(mén)批示。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，民政部等六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了基層群眾性自治組織出具證明政策研究制定工作。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取地方各級(jí)和基層一線(xiàn)意見(jiàn)建議、多次征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、文件稿專(zhuān)門(mén)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，最終形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批同意后正式印發(fā)。

改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是堅(jiān)持以人民為中心、踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，是推動(dòng)“放管服”改革、提升居民群眾獲得感幸福感的有效途徑，是解決困擾基層的形式主義問(wèn)題、切實(shí)為基層減負(fù)的有力舉措，是提高社區(qū)治理水平、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的重要抓手，是堅(jiān)持依法治理、有效維護(hù)基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家層面第一個(gè)關(guān)于基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)性文件，也是第一個(gè)對(duì)居民群眾反映強(qiáng)烈的“社區(qū)萬(wàn)能章”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的政策性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)，充分反映了廣大居民群眾和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的愿望和心聲。《指導(dǎo)意見(jiàn)》正式印發(fā)，為指導(dǎo)各地持續(xù)推動(dòng)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作、開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理提供了基本遵循。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，必將有力推動(dòng)從根本上改變“社區(qū)萬(wàn)能章”、“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等現(xiàn)象，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”，有效增強(qiáng)居民群眾的獲得感和幸福感。

問(wèn)題2：近年來(lái)，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了證明事項(xiàng)清理工作，請(qǐng)問(wèn)印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》與開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作之間的關(guān)系？

答：2019年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞推動(dòng)“放管服”改革出臺(tái)了一系列有關(guān)減證便民、優(yōu)化服務(wù)的政策文件。《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》要求，“持續(xù)開(kāi)展‘減證便民’行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的‘奇葩’證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》要求，“貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，做好證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消”。

國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作是惠民利民的德政善舉。證明事項(xiàng)清理工作從管住證明索要方入手，要求各地區(qū)、各部門(mén)梳理公布證明事項(xiàng)保留清單、取消清單。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、銜接環(huán)節(jié)多、任務(wù)繁重艱巨。目前，從各地社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)反饋的情況看，證明事項(xiàng)清理工作力圖從源頭上管住“奇葩”證明的亂象，其政策效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，但是治理“社區(qū)萬(wàn)能章”頑疾還需持續(xù)發(fā)力。

印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從基層群眾性自治組織作為證明出具方的角度加以改進(jìn)和規(guī)范，指導(dǎo)各地用3年左右的時(shí)間開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有利于助推證明事項(xiàng)清理工作成果盡快落實(shí)落地，有利于與證明事項(xiàng)清理工作形成雙向發(fā)力、合力推進(jìn)的良好局面，從而推動(dòng)減證便民取得實(shí)效。可以說(shuō)，印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理是證明事項(xiàng)清理工作的有機(jī)組成部分和重要方面。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草中，民政部等六部門(mén)已從多方面多角度做好與證明事項(xiàng)清理工作的充分銜接。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)規(guī)定，各地區(qū)要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，特別是要與各地區(qū)、各部門(mén)公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接。

問(wèn)題3：請(qǐng)問(wèn)這次疫情防控中民政部門(mén)在減少證明、便利居民群眾方面做了哪些工作？

答：疫情發(fā)生以來(lái)，民政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)防控工作，其中圍繞減少證明、便利居民群眾主要做了四個(gè)方面工作：

一是明確疫情防控期間基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，本著便利居民群眾出行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)期采取應(yīng)急性便民舉措，民政部在報(bào)請(qǐng)中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛(ài)措施的通知》中專(zhuān)門(mén)提出：“除因社區(qū)疫情防控需要出具的居住證明和居家醫(yī)學(xué)觀察期滿(mǎn)證明外，不得以疫情防控為由要求城鄉(xiāng)社區(qū)組織出具其他證明”。這一規(guī)定，既明確了疫情防控期間基層群眾性自治組織為居民群眾出具有關(guān)證明的責(zé)任，也有力減少了證明索要方向居民群眾索要不合理證明。

二是推廣社區(qū)二維碼和社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）。民政部等部門(mén)印發(fā)《社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》等文件，要求推廣運(yùn)用社區(qū)二維碼和社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼），充分應(yīng)用信息化手段做好社區(qū)居民信息摸排、出入管理等工作，實(shí)現(xiàn)了一次登記、多端共享，讓信息多跑路，避免居民重復(fù)填報(bào)信息或辦理紙質(zhì)證件證明。

三是協(xié)同推動(dòng)社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區(qū)域互認(rèn)。民政部等部門(mén)印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》等文件，要求推動(dòng)社區(qū)居民二維碼跨地區(qū)信息數(shù)據(jù)共享，或應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)的防疫健康信息碼，確保居民群眾外出務(wù)工過(guò)程中不再為提供形式繁多的健康證明所困擾，有力助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)發(fā)展大局。

四是推動(dòng)出臺(tái)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明專(zhuān)項(xiàng)政策。民政部等六部門(mén)按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力建立基層群眾性自治組織出具證明的規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，這是破解“社區(qū)萬(wàn)能章”難題的長(zhǎng)久之計(jì)、治本之策，必將解居民群眾于“奇葩”證明之困，幫助其獲得實(shí)實(shí)在在的便利。

問(wèn)題4：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分為四個(gè)部分：

第一部分提出了改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)。

第二部分圍繞依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，提出基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入證明事項(xiàng)保留清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)；要在與證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，特別是要與各地區(qū)、各部門(mén)公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接；基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具證明，要制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范；要最大限度精簡(jiǎn)基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

第三部分聚焦依法明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，提出不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的具體情形，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)。提出將第一批20個(gè)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單作為附件，明確了證明名稱(chēng)和辦事途徑，既清理煩擾居民群眾的“奇葩”證明，又方便居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。提出對(duì)于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》所列的證明事項(xiàng)，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類(lèi)民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對(duì)于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。

第四部分要求加強(qiáng)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的組織保障，對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、做好政策銜接、加強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)等提出了要求。

問(wèn)題5：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》在確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)上作了哪些規(guī)定？

答：對(duì)確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出了詳細(xì)規(guī)定：

一是要做到于法有據(jù)。明確基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。凡是相關(guān)部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供基層群眾性自治組織出具此證明事項(xiàng)的有關(guān)依據(jù)。

二是要符合客觀實(shí)際。對(duì)雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的或基層群眾性自治組織沒(méi)有能力核實(shí)的，有關(guān)部門(mén)要在廣泛征求意見(jiàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)規(guī)定，明確基層群眾性自治組織不再出具。

三是要明確列出清單。一方面，明確各地區(qū)要制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。另一方面，明確根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家層面適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》在25個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》，包括親屬關(guān)系證明等20個(gè)“老大難”證明事項(xiàng)。

問(wèn)題6：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)在改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明過(guò)程中更加便民利民有哪些規(guī)定？

答：在《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草中，民政部等六部門(mén)將便民利民作為政策創(chuàng)制的首要考量。著眼在改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明過(guò)程中更加便民利民，《指導(dǎo)意見(jiàn)》作出了詳細(xì)規(guī)定：

一是要方便查詢(xún)辦理。對(duì)基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項(xiàng)，要以辦事指南的形式細(xì)化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時(shí)限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。以上文書(shū)均應(yīng)主動(dòng)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢(xún)、辦理。

二是要精簡(jiǎn)辦理程序。明確要最大限度精簡(jiǎn)基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力推行簡(jiǎn)單證明當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、復(fù)雜證明限時(shí)辦結(jié)制，符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)時(shí)根據(jù)掌握的信息，依法及時(shí)出具；需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)工作并據(jù)實(shí)出具，最大限度地縮短辦理時(shí)間，確保居民群眾能辦事、辦成事。

三是要做好政策銜接。對(duì)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。

問(wèn)題7：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》，請(qǐng)對(duì)這一清單的情況進(jìn)行詳細(xì)介紹？

答：實(shí)行負(fù)面清單管理，是“放管服”改革中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。考慮到現(xiàn)階段要求基層群眾性自治組織出具的證明種類(lèi)繁雜、五花八門(mén)，其中包含大量“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，民政部等六部門(mén)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草過(guò)程中形成了通過(guò)實(shí)行負(fù)面清單管理予以規(guī)范的政策思路，專(zhuān)門(mén)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時(shí)分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)。

圍繞梳理形成基層群眾性自治組織出具證明的第一批負(fù)面清單，民政部等六部門(mén)組織調(diào)研組赴部分省份開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，從基層一線(xiàn)收集掌握了大量一手實(shí)際情況；商請(qǐng)40多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)提供了需由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，同時(shí)商請(qǐng)各省級(jí)民政部門(mén)提供本地區(qū)需由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)前期確定的有關(guān)梳理原則，梳理形成了第一批負(fù)面清單。第一批負(fù)面清單形成后，多次征求了清單涉及的最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業(yè)和信息化部、安全部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、退役軍人部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、郵政局、中國(guó)殘聯(lián)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)，并達(dá)成了一致。

第一批負(fù)面清單中列出的親屬關(guān)系證明等20個(gè)證明事項(xiàng)具有以下共同點(diǎn)：一是這些證明事項(xiàng)由基層群眾性自治組織出具于法無(wú)據(jù)，既沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，也未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單。二是這些證明事項(xiàng)都是工作實(shí)踐中證明索要方要求居民群眾到基層群眾性自治組織開(kāi)具頻率較高的事項(xiàng)，極大地增加了居民群眾和基層群眾性自治組織的負(fù)擔(dān)，必須堅(jiān)決予以糾正。三是這些證明事項(xiàng)的辦事途徑已在清單中詳細(xì)列出，且都經(jīng)過(guò)了各有關(guān)職能部門(mén)確認(rèn)，為居民群眾辦事提供了指引，真正做到了正本清源、厘清職責(zé)、便民利民。四是這些證明事項(xiàng)明確了通過(guò)部門(mén)信息共享核對(duì)、提供證件材料、部門(mén)直接受理等途徑予以辦理，無(wú)須基層群眾性自治組織出具相關(guān)證明，把無(wú)謂的辦事環(huán)節(jié)真正減掉，為居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)打開(kāi)了方便之門(mén)。

下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)后續(xù)批次不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單制定發(fā)布工作。

問(wèn)題8：《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，基層群眾性自治組織以《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》為依據(jù)可以不再出具有關(guān)證明，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有關(guān)單位仍然要求開(kāi)證明，而居民群眾辦事無(wú)門(mén)的情況？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是經(jīng)25個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)達(dá)成一致、報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的政策文件，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)直接提出了明確要求，將在政府服務(wù)和管理的多個(gè)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)出具證明的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、規(guī)范，不僅方便了居民群眾，也為基層群眾性自治組織和相關(guān)部門(mén)基層單位減輕了不必要的負(fù)擔(dān)。文件確立的“于法有據(jù)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是全社會(huì)通行的，只要各部門(mén)真正把政策措施落實(shí)到位，就不會(huì)再出現(xiàn)由于部門(mén)間工作不協(xié)調(diào)導(dǎo)致居民群眾辦事難的問(wèn)題。

《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》名稱(chēng)中的“不應(yīng)由”，是指這20項(xiàng)證明事項(xiàng)從法律法規(guī)依據(jù)上來(lái)說(shuō)不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具。但是，為避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，避免居民群眾受到證明索要方和出具方的“雙重?cái)D壓”，防止出現(xiàn)工作斷鏈和居民群眾辦事不便，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“兜底出具條款”，明確對(duì)于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》所列的證明事項(xiàng)，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類(lèi)民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對(duì)于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。落實(shí)“兜底出具條款”要求，基層群眾性自治組織要做到最大程度便利居民群眾，堅(jiān)決避免出現(xiàn)因不再出具有關(guān)證明導(dǎo)致居民群眾辦事無(wú)門(mén)的情況。特別是在疫情防控期間，基層群眾性自治組織更要把出具有關(guān)證明服務(wù)居民群眾便利出行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為頭等大事，切實(shí)為居民群眾辦實(shí)事、解難事。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立公開(kāi)曝光和強(qiáng)制糾正機(jī)制。為落實(shí)這一工作要求，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社在《中國(guó)社區(qū)報(bào)》設(shè)立“基層群眾性自治組織出具證明監(jiān)督和公開(kāi)曝光平臺(tái)”，同時(shí)公布監(jiān)督電話(huà)（010—66065618）和電子郵箱（cjzmjdbg@163.com），歡迎廣大居民群眾和社會(huì)各界反映有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)有關(guān)單位索要證明和基層群眾性自治組織出具證明形成強(qiáng)有力監(jiān)督。

問(wèn)題9：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各地區(qū)要部署開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有哪些要求？

答：民政部等六部門(mén)將指導(dǎo)推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，開(kāi)展為期3年的“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。確定3年的實(shí)施周期，主要是充分考慮了“社區(qū)萬(wàn)能章”治理任務(wù)復(fù)雜艱巨，治理取得實(shí)效必須經(jīng)過(guò)一個(gè)攻堅(jiān)克難的過(guò)程。落實(shí)工作部署，各地開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)包括：

一是摸排本地區(qū)基層群眾性自治組織出具證明情況。重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)基層群眾性自治組織實(shí)際出具的證明狀況進(jìn)行全面摸底，對(duì)本地區(qū)地方性法規(guī)和政策文件要求基層群眾性自治組織出具證明情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，提出明確整改意見(jiàn)。

二是以市（地、州、盟）為單位制定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單，建立嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。這項(xiàng)工作要與本地區(qū)證明事項(xiàng)清理工作已有政策措施相銜接，特別是要與本地區(qū)公布的保留證明事項(xiàng)清單相銜接。

三是對(duì)本地區(qū)基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具證明事項(xiàng)，制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要向居民群眾提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本，并主動(dòng)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等公布，方便居民群眾獲取、查詢(xún)、辦理。

四是建立本地區(qū)公開(kāi)曝光和強(qiáng)制糾正機(jī)制。對(duì)各政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自要求居民群眾找基層群眾性自治組織開(kāi)具不合理證明，導(dǎo)致居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)困難的，本地區(qū)要在設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)、開(kāi)通監(jiān)督電話(huà)、予以通報(bào)、媒體公開(kāi)曝光、其上級(jí)主管部門(mén)予以糾正等方面拿出硬性措施。

五是加快推進(jìn)本地區(qū)部門(mén)間證明事項(xiàng)信息共享核查。依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)部門(mén)間信息共享核查，按照法定程序辦理證明事項(xiàng)查詢(xún)核查業(yè)務(wù)，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

六是大力加強(qiáng)本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查，對(duì)虛假承諾的，依法記入個(gè)人信用記錄、納入信用信息共享平臺(tái)，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開(kāi)。

問(wèn)題10：《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門(mén)參與的機(jī)制。請(qǐng)問(wèn)民政部在履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)、抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)方面有哪些具體部署？

答：作為牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，民政部黨組高度重視《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，將其作為鞏固深化民政部“不忘初心，牢記使命”主題教育成果、推動(dòng)建立長(zhǎng)效制度機(jī)制的重要內(nèi)容。李紀(jì)恒部長(zhǎng)、王愛(ài)文副部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)作出指示，要求持之以恒抓好文件貫徹落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。民政部黨組專(zhuān)門(mén)審議通過(guò)了文件貫徹落實(shí)工作方案。下一步，民政部將從四個(gè)方面抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)：

一是抓好工作部署。主要包括指導(dǎo)推動(dòng)各地開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、啟動(dòng)后續(xù)批次不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單制定發(fā)布工作。

二是抓好宣傳解讀。主要包括發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)、組織全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家撰寫(xiě)系列宣傳解讀文章、組織中央主要新聞媒體和民政部屬新聞媒體做好宣傳報(bào)道。

三是抓好政策培訓(xùn)。主要是將學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》列為民政部與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦或單獨(dú)舉辦培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容，對(duì)各地相關(guān)負(fù)責(zé)人和一線(xiàn)社區(qū)工作者進(jìn)行政策解讀和培訓(xùn)。

四是抓好督促落實(shí)。主要包括開(kāi)設(shè)監(jiān)督和公開(kāi)曝光平臺(tái)、持續(xù)跟蹤問(wèn)效。其中，商請(qǐng)有關(guān)媒體開(kāi)設(shè)“基層群眾性自治組織出具證明監(jiān)督和公開(kāi)曝光平臺(tái)”，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，收集有關(guān)線(xiàn)索和情況，對(duì)有關(guān)情形進(jìn)行公開(kāi)曝光；將各地貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》情況納入年度民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估的重要內(nèi)容。