《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之一——綠色發(fā)展：中國邁向工業(yè)強國的必由之路

編者按：全面推行綠色制造是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，是建設(shè)制造強國的內(nèi)在要求。為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》，按照《關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系的通知》（工信廳規(guī)〔2015〕24號）的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部研究編制了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號，以下簡稱《規(guī)劃》），并于日前正式印發(fā)。《規(guī)劃》作為“十三五”時期指導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展的專項規(guī)劃，將舉起工業(yè)綠色發(fā)展的大旗，推動加快形成全面推進綠色發(fā)展的工作格局。為幫助社會各界準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的豐富內(nèi)涵，推動在全社會形成人人、事事、時時關(guān)注工業(yè)綠色發(fā)展的氛圍，我們組織有關(guān)專家撰寫了關(guān)于《規(guī)劃》的系列解讀文章，供大家學(xué)習(xí)參閱。
綠色發(fā)展：中國邁向工業(yè)強國的必由之路——《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之一
    改革開放以來，中國工業(yè)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿(mào)易國。然而，長期以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的增長模式主導(dǎo)中國工業(yè)發(fā)展，資源浪費、環(huán)境惡化、結(jié)構(gòu)失衡等矛盾和問題十分突出。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場空間，同時也面臨工業(yè)4.0時代新一輪全球競爭的挑戰(zhàn)。在新形勢下，黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展新理念。為落實綠色發(fā)展理念，加快實施《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部制定《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展確立了明確的目標(biāo)原則和推進方略。
    一、綠色發(fā)展是加快中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇
    工業(yè)生產(chǎn)是物質(zhì)財富的主要來源，工業(yè)化是現(xiàn)代國家不可逾越的發(fā)展階段。必須認(rèn)識到，人類的工業(yè)化進程對生態(tài)環(huán)境造成了損害，但歷史和辯證地看，工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)造性與污染排放破壞性之間的矛盾，正是工業(yè)活動持續(xù)改善人類生存境況的內(nèi)在動力機制。
    進入21世紀(jì)，大規(guī)模開發(fā)利用化石能源導(dǎo)致的能源危機、環(huán)境危機日益凸顯，建立在化石能源基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)工業(yè)文明陷入困境。國際金融危機爆發(fā)后，以資源消耗和需求拉動為支撐的經(jīng)濟增長模式受到了巨大沖擊。后危機時代，發(fā)達國家開始重新審視工業(yè)部門在財富形成和積累中的重要作用，相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在以創(chuàng)新激發(fā)制造業(yè)活力，重振實體經(jīng)濟。同時，在全球經(jīng)濟艱難復(fù)蘇和深度調(diào)整的大背景下，發(fā)達國家實施“綠色新政”，意圖通過發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，發(fā)掘新的綠色增長點，將全球工業(yè)帶入綠色化發(fā)展的新路徑，為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、推動消費者行為變革提供持續(xù)動力，進而在實體經(jīng)濟領(lǐng)域新一輪國際競爭中占據(jù)制高點。
    經(jīng)過改革開放以來近40年的快速工業(yè)化，中國已毫無爭議地成為工業(yè)大國。然而，盡管整體技術(shù)水平和國際分工地位不斷提高，“大而不強”卻是中國工業(yè)必須面對的基本事實。特別是20世紀(jì)90年代中后期以來，中國工業(yè)發(fā)展進入了加速“重化工業(yè)化”的階段。由于中國重化工業(yè)的推進方式具有明顯的粗放型和外延式特點，導(dǎo)致資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的負(fù)面影響迅速放大，加之應(yīng)對金融危機的一些刺激政策為部分行業(yè)的落后產(chǎn)能提供了生存空間，在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，加大了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。通過“十一五”和“十二五”連續(xù)兩個五年計劃實行強制性節(jié)能減排，雖然單位產(chǎn)出資源消耗和污染排放強度呈下降趨勢，但與發(fā)達國家相比，中國工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高。現(xiàn)階段中國環(huán)境承載能力已接近上限，國內(nèi)資源條件和環(huán)境容量難以長期支撐傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式。要突破中國工業(yè)由大轉(zhuǎn)強的資源環(huán)境約束，必須依靠全新的模式和機制，而綠色發(fā)展正是對工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機制的一次全面、深刻的變革，必將有效提高資源和能源利用效率，減少工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響，改善工業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。綠色發(fā)展既順應(yīng)了新工業(yè)革命下實體經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新提速的潮流，也符合新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)方向，對于促進工業(yè)發(fā)展方式由“高增長高污染高消耗”向“高水平高質(zhì)量高效益”轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展新動能，應(yīng)對全球低碳競爭，保障國家能源和資源安全具有重大意義。
    二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色化智能化齊頭并進
    中國制造2025》提出的創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、工業(yè)強基等基本方針和主要任務(wù)，具有高度的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性和目標(biāo)協(xié)整性。這些方針和任務(wù)立足建設(shè)制造強國的總體要求，又與主要發(fā)達國家應(yīng)對工業(yè)4.0的舉措形成戰(zhàn)略呼應(yīng)。
    從要素利用方式、生產(chǎn)流程變革、能源管理潛力及其效果來看，以創(chuàng)新為支點，綠色化與智能化互為條件、相互融合，將共同支撐中國工業(yè)整體素質(zhì)的改善和全體系再造。為此，《規(guī)劃》將《中國制造2025》確立的方針任務(wù)細(xì)化落地，進一步提出“實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平”。推動互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展，是大數(shù)據(jù)時代兩化融合的提升和深化。企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及分享經(jīng)濟等智能技術(shù)和模式，不僅為綠色產(chǎn)品設(shè)計制造銷售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺做支撐。
    作為制造大國，中國工業(yè)體系中積淀了大規(guī)模的海量數(shù)據(jù)。目前，這些數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)、各種類型的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開放式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系。“十三五”時期，依托《中國制造2025》和《規(guī)劃》，引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會形成合力，精準(zhǔn)識別、深度挖掘、系統(tǒng)集成、綜合運用中國工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之更好地服務(wù)于企業(yè)的能源管理、生產(chǎn)方式綠色精益化改造以及產(chǎn)品全生命周期的綠色評估，綠色化智能化齊步走，不斷拓展工業(yè)升級提質(zhì)的空間。
    三、下好“先手棋”，打造工業(yè)綠色發(fā)展的服務(wù)平臺和支撐體系
    受制于傳統(tǒng)節(jié)能減排的技術(shù)路徑和評價體系，不難觀察到一個現(xiàn)象：市場上不少節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品從全產(chǎn)業(yè)鏈來看或者從整個產(chǎn)品生命周期評估，未必節(jié)能環(huán)保，但生產(chǎn)企業(yè)卻獲得了政府各種資金補貼和政策扶持。即使在發(fā)達國家，這種現(xiàn)象和問題也曾長期普遍存在。由于中國制造的大量產(chǎn)能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)上，在這種情況下，個別產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的綠色化或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的綠色化，很難改變工業(yè)整體所表現(xiàn)出的高能耗、高污染“褐色”特征。
    就技術(shù)和組織要求而言，工業(yè)綠色發(fā)展不是單個企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產(chǎn)品生命周期的各個階段，輻射從資源提取到生產(chǎn)、消費，再到廢棄物處置循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)價值鏈上每一個環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都體現(xiàn)環(huán)境友好性特征，并最終實現(xiàn)價值鏈各個環(huán)節(jié)的綠色化。而從消費者信息獲取、綠色消費引導(dǎo)以及政府監(jiān)管的角度出發(fā)，綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品認(rèn)證則需要對全生命周期做出科學(xué)、系統(tǒng)的追蹤和評價。
    因此，工業(yè)綠色發(fā)展必須全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，支撐綠色發(fā)展的服務(wù)平臺和政策體系建設(shè)要具有前瞻性和系統(tǒng)性，從綠色創(chuàng)新的前端到后端、從綠色創(chuàng)新到綠色產(chǎn)業(yè)、從標(biāo)準(zhǔn)體系到評價機制、從政策法規(guī)到投融資工具、從加強國際合作到引導(dǎo)公眾輿論，覆蓋工業(yè)綠色發(fā)展體系的方方面面。針對這些軟硬件條件建設(shè)，《規(guī)劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏“攻堅戰(zhàn)”。《規(guī)劃》提出“圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系”，同時注重平臺建設(shè)、國際合作和政策工具創(chuàng)新。其中，《規(guī)劃》將發(fā)展綠色金融作為加快工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。實際上，無論是綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，還是綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大規(guī)模綠色投資，這無疑對創(chuàng)新金融服務(wù)提出了更高要求。在發(fā)展綠色金融方面，發(fā)達國家先行一步。目前，美國、英國、法國和澳大利亞等發(fā)達國家已成為全球綠色金融的主要市場，其在信貸產(chǎn)品設(shè)計、風(fēng)險管控等方面的作法值得借鑒。《規(guī)劃》實施過程中，應(yīng)吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，工信、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門形成聯(lián)動，引導(dǎo)國內(nèi)外各類金融機構(gòu)參與綠色制造體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)量身定制綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。同時，探索利用風(fēng)險資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發(fā)展的風(fēng)險投資市場，借力金融工具和資本市場為工業(yè)綠色發(fā)展“插上翅膀”。助推工業(yè)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的同時，帶動國內(nèi)綠色金融市場不斷發(fā)展壯大。
    必須清醒地認(rèn)識到，對于中國這樣一個勞動力豐富的人口大國而言，迄今為止，工業(yè)化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會”和“工業(yè)化基本實現(xiàn)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)下，中國未來的工業(yè)化不可能重復(fù)發(fā)達國家的老路。同時，需要強調(diào)的是，作為中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主體以及國際競爭力最強、對外開放程度最高的領(lǐng)域，工業(yè)部門率先完成綠色轉(zhuǎn)型不僅更具有可操作性，對全面落實綠色發(fā)展理念將產(chǎn)生示范效應(yīng)，而且作為世界第一制造大國，中國工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展對于穩(wěn)定全球能源資源供求關(guān)系、應(yīng)對氣候變化都將產(chǎn)生重大而積極的影響。以制定實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》為契機，“十三五”時期著力構(gòu)建開放式、多層級的工業(yè)綠色發(fā)展投入機制和響應(yīng)體系，營造“自下而上”和“自上而下”良性互動的綠色發(fā)展環(huán)境，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，推動中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，加快邁向制造強國。

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