《關于推進快遞業與制造業深度融合發展的意見》解讀

發布時間：2020-04-13  來源：運行監測協調局  

近期，國家郵政局、工業和信息化部印發了《關于推進快遞業與制造業深度融合發展的意見》（國郵發﹝2020﹞14號）（下稱《意見》）。現就《意見》有關內容解讀如下：

一、關于《意見》出臺的背景和意義

制造業是國民經濟的主體，是快遞業發展的重要需求基礎。快遞業是現代服務業的重要組成部分，為制造業發展提供重要服務保障。2013年9月，國家郵政局、工業和信息化部聯合印發了《關于推進快遞服務制造業工作的指導意見》。近年來，在兩部門的推動下，郵政、快遞企業進入了食品、家居、汽車、醫藥、電子信息等制造企業物流環節，形成了訂單末端配送、倉配一體化、嵌入式電商、入廠物流等若干有效模式，降低了制造企業物流成本，提升了生產、流通效率。2019年，新增快遞服務先進制造業項目675個，年支撐制造業產值超1萬億元。但是總的看，快遞業服務制造業仍處于起步階段，還存在規模效益不明顯、融合發展不深入、服務能力不適應和配套支持政策不到位等問題。

黨的十九大提出“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”。2018年中央經濟工作會議指出“要推動先進制造業和現代服務業深度融合”。2019年中央深改委第十次會議強調“要深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生”。

在深入調研、梳理問題，聽取制造、快遞企業和有關專家意見建議的基礎上，國家郵政局、工業和信息化部制定了《意見》。推進快遞業與制造業深度融合發展，是深入貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措，對推動制造業提質增效和快遞業轉型升級、建設制造強國和郵政強國、實現經濟高質量發展具有重要意義。

二、關于《意見》提出的思路和目標

《意見》深入貫徹習近平總書記關于發展實體經濟的重要論述和有關快遞業的重要指示批示精神，順應現代產業深度融合發展的趨勢，結合實際，提出今后一段時期促進快遞業與制造業深度融合發展的工作思路和階段性發展目標。

《意見》提出的工作思路是：推動快遞業提升服務能力，健全產品體系，創新發展供應鏈；推動制造業向價值鏈中高端邁進，打造核心競爭力，促進產業鏈上下游企業協同采購、協同制造、協同物流；構建與制造業高質量發展相適應的快遞物流服務體系，形成快遞業與制造業深度融合的發展格局，做優做大供應鏈服務，為實現經濟高質量發展提供重要支撐。

《意見》提出的發展目標是：到2025年，快遞業服務制造業深度融入汽車、消費品、電子信息、生物醫藥等制造領域，形成覆蓋相關制造業的供應鏈服務能力，培育出倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等融合發展的成熟模式，培育出100個深度融合典型項目和20個深度融合發展先行區。快遞業服務相關制造業的能力和水平顯著提升，相關制造業供應鏈組織效率、市場競爭力顯著提升。

三、關于《意見》提出的重點任務

《意見》在深入調研基礎上，堅持問題導向，按照互利共贏、相融相長、耦合共生的思路，從方式、布局、能力、科技、綠色、協同和突破口等方面，提出了8項主要任務：

（一）深化產業合作。鼓勵制造企業專注于設計、研發和生產等核心環節，整合外包采購、生產、銷售和售后等環節的快遞物流需求，引導有實力的快遞企業有效承接。支持制造企業與快遞企業加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設施和運輸能力。

（二）協同產業布局。支持各地結合實際做好快遞業與制造業規劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區域推進快遞業與制造業深度融合發展。支持快遞企業建設輻射國內外的航空快遞貨運樞紐，吸引新一代信息技術、生物醫藥等高端制造業集聚發展，打造臨空經濟區。

（三）提升服務能力。鼓勵快遞企業與制造企業開展合作，培育一體化供應鏈服務能力，加快向綜合快遞物流運營商轉型。支持快遞企業利用大數據、物聯網等現代信息技術，優化供應鏈物流路徑，為制造企業提供客戶畫像和大數據分析等服務。

（四）豐富服務產品。支持快遞企業適應制造企業需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等快遞物流服務，發展供應鏈金融和供應鏈管理咨詢服務。引導快遞企業參與制造企業供應鏈協同平臺建設，加快實現需求、庫存和物流信息的實時共享，提供供應鏈服務產品。

（五）打造智慧物流。加快推動5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈和物聯網與制造業供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業系統的信息化、自動化和智能化水平。支持制造企業聯合快遞企業研發智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化包裝設備和冷鏈快遞等技術裝備。

（六）發展綠色物流。支持制造企業、快遞企業生產、使用經綠色認證的郵件快件包裝產品。鼓勵制造企業加強低成本、無污染、可降解、可循環利用的環保包裝材料研發，培育形成一批綠色包裝材料產業園。鼓勵快遞企業加快推廣甩掛運輸和多式聯運等先進運輸組織模式，提高新能源車輛使用比例。

（七）實施海外協同。支持快遞企業與制造企業加強國際發展戰略對接，強化境外資源共享，伴隨出海、協同發展。引導快遞企業按照制造業國際發展需求，完善國際快遞航空運輸網絡，強化國際寄遞物流保障，支持制造業國際化生產、銷售和服務。

（八）推動重點突破。在醫藥行業，鼓勵快遞企業加速構建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫藥物流網絡。在汽車行業，支持快遞企業增強專業入廠物流全環節服務能力。在消費品行業，鼓勵快遞企業提供高效的倉配一體化服務，通過消費數據為制造企業產品設計和銷售提供支撐。

四、關于《意見》的貫徹落實

為抓好重點任務落實，實現提出的發展目標，《意見》從機制、政策、示范、交流、標準和人才等方面，明確了6個方面的保障措施：

（一）工作機制方面。《意見》提出，國家郵政局與工業和信息化部定期召開會議，協調解決問題，加強對地方指導。各地郵政管理部門與工業和信息化主管部門，建立工作機制，出臺具體任務措施和工作方案，并于每年1月底前報上一年度工作進展情況。

（二）政策支持方面。《意見》提出，支持將快遞企業服務制造業項目，納入工業和信息化領域有關專項資金扶持范圍。支持各地利用現有資金渠道設立促進快遞業與制造業深度融合專項。研究制定符合快遞業與制造業融合發展特點的統計指標。支持制造企業聯合快遞企業，申報國家重點實驗室、企業技術中心認定以及國家科技獎勵。

（三）示范推廣方面。《意見》提出，鼓勵各地建設一批促進快遞業與制造業深度融合發展先行區，在全國遴選一批方向領先、成效顯著的融合發展典型項目，總結推廣有關經驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業媒體要注重挖掘快遞業與制造業深度融合發展案例，聯合中央媒體單位加強宣傳報道。

（四）交流對接方面。《意見》提出，鼓勵快遞協會成立專門機構，吸引制造企業加入。支持快遞協會與制造業相關協會，分領域舉辦快遞業與制造業深度融合發展論壇。鼓勵快遞企業與制造企業、研究機構成立專業聯盟，協助推進快遞業與制造業融合相關標準制定。

（五）標準體系方面。《意見》提出，支持制定促進快遞業與制造業融合發展相關行業和地方標準。鼓勵快遞企業與制造企業，研究制定服務流程、項目管理、專業器具、產品規格、信息對接等方面的企業標準。支持行業協會和有關聯盟，積極推廣優秀企業標準，研究制定相關團體標準。

（六）人才培養方面。《意見》提出，鼓勵高等院校設置專業課程，培養快遞供應鏈方向的專業人才。支持將從事快遞業與制造業融合發展項目、工作業績突出的科技人員和高技能人員，優先納入郵政和工信行業科技英才、技術能手推進等相關計劃。鼓勵引進優秀的國際化供應鏈人才。

五、關于下一步工作

為切實推動快遞業與制造業深度融合發展，國家郵政局、工業和信息化部將加強協作、密切配合，強化統籌、突出重點，推動《意見》貫徹落實，下一步將著力推進以下工作：

一是細化任務分工。制定《關于促進快遞業與制造業深度融合發展的意見》分工方案，細化分解任務，明確工作分工，形成工作合力，確保各項任務措施能夠落到實處。

二是加強示范引領。實施“快遞進廠”工程，打造一批入廠物流、倉配一體化、訂單末端配送、區域性供應鏈服務、嵌入式電子商務等代表項目，鼓勵有條件地區建設促進快遞業與制造業深度融合發展先行區。

三是指導地方落實。推動各地郵政管理部門、工業和信息化主管部門建立工作機制，結合本地發展實際，出臺具體任務措施和工作方案，完善配套支持政策，以點帶面、由易到難，一錘一錘釘釘子，一項一項抓落實，力求取得實效。

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