《中華人民共和國法律援助法》解讀

來源：法治日報?

????《中華人民共和國法律援助法》于2022年1月1日起施行。????法律援助工作在我國已開展40多年，面對新時代的新任務、新要求，也存在服務供給不足、資源分配不均、覆蓋范圍偏窄、保障不充分、質量不高和便民措施不健全等問題。????

????為了適應新時代的需要，必須針對現實存在的問題，通過制定法律援助法，作出有針對性的法律規定，進一步拓寬法律援助方式、擴大法律援助范圍、提高保障水平、加強質量管理、提供便捷化措施等，從而更好滿足人民群眾日益增長的需求，在更大范圍通過更多形式，為人民群眾獲得及時便利、優質高效的法律援助服務提供法治保障。?

????法律援助法草案提請初次審議時有61條，經過修改完善增至71條。增加相關內容，主要是為了充分體現法律援助法是社會法的特征，法律援助制度是國家公共法律服務體系的組成部分。

????通過完善法律制度，努力實現兩個目的：讓符合條件的更多力量有更多渠道和形式參與法律援助，更有積極性地開展法律援助工作；讓更多需要法律援助的人更便利地享受更有質量的法律援助服務。

????一是激發更高積極性提供法律援助

????以往法律援助大多是司法行政部門設立的法律援助機構根據當事人的申請，指派律師或者安排本機構人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對單一、力量較為有限。對此，法律援助法進一步拓寬了提供法律援助的渠道，動員更多力量參與，大致明確了三個渠道：司法行政部門設立的法律援助機構指派律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者，或者安排本機構具有律師資格或者法律執業資格的工作人員提供法律援助；工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參照本法規定開展的法律援助工作；法律援助志愿者包括高等院校、科研機構從事法學教育、研究工作的人員和法學專業學生，以及其他符合條件的個人依法提供法律援助。法律援助人員可以根據實際情況，采取多種形式為當事人提供法律援助。這些形式包括：法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護與代理，民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理，值班律師法律幫助，勞動爭議調解與仲裁代理，以及法律、法規、規章規定的其他形式。需要說明的是，規定法律、法規、規章規定的其他形式，主要是為以后或者地方探索拓展新的形式提供空間。

????法律援助經費少、補貼標準低、社會支持力度不足等等，都是影響法律援助機構、法律援助人員以及社會各方面開展法律援助積極性的痛點、難點問題。為此，法律援助法直面問題作出三方面規定：明確政府財政保障。包括：縣級以上人民政府應當將法律援助工作納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務體系；縣級以上人民政府將法律援助相關經費納入本級政府預算，建立動態調整機制。采取鼓勵措施。包括：鼓勵和支持社會力量依法通過捐贈等方式為法律援助事業提供支持；對符合條件的，給予稅收優惠；對在法律援助中作出貢獻的組織和個人，按規定給予表彰和獎勵。明確補貼標準。包括：應當及時向法律援助人員支付法律援助補貼；補貼標準根據當地經濟發展水平和法律援助的服務類型、承辦成本等確定，并實行動態調整；法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅。

????二是保障更多公民獲得法律援助

????法律援助法落實中央有關文件精神，擴大法律援助范圍，主要從三個方面保障更多公民獲得法律援助：努力實現刑事案件律師辯護全覆蓋。包括：刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，本人及其近親屬可以申請法律援助；刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于未成年人、有關殘疾人、不能完全辨認自己行為的成年人、可能被判處無期徒刑或者死刑的人、申請法律援助的死刑復核案件被告人、缺席審判案件的被告人及法律法規規定的其他人員，沒有委托辯護人的，法院、檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師擔任辯護人；其他適用普通程序審理的刑事案件，人民法院可以通知法律援助機構指派律師擔任辯護人。請求有關賠償、給付和支付勞動報酬等，因經濟困難沒有委托代理人，可以申請法律援助。包括：請求國家賠償，給予社會保險待遇或者社會救助，發給撫恤金，給付贍養費、撫養費、扶養費，確認勞動關系或者支付勞動報酬，有關事故請求人身損害賠償等。符合法定情形申請法律援助不受經濟困難條件限制。包括：英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權益，因見義勇為行為主張相關民事權益，再審改判無罪申請國家賠償，遭受虐待、遺棄或者家庭暴力主張相關權益，以及法律、法規、規章規定的其他情形，為以后和地方擴展新情形預留空間。另外，不服司法機關生效的裁判或者決定提出申訴或者申請再審，也可以依法申請法律援助。

????三是保障當事人更便利地獲得法律援助

????為保障當事人更便利地獲得法律援助，法律援助法主要從三個方面規定有關便利措施：明確相關機關和部門提供便利的責任。包括：法院、檢察院、公安機關和有關部門在辦理案件或者相關事務中，應當及時告知有關當事人有權依法申請法律援助；法律援助機構合理設置法律援助工作站或者聯絡點，就近受理法律援助申請；法律援助機構通過服務窗口、電話、網絡等方式提供法律咨詢服務時，應當提示當事人享有依法申請法律援助的權利，并告知申請法律援助的條件和程序。便捷法律援助申請的手續。包括：在申請人經濟困難狀況的核查方式上，除法律援助機構通過信息共享查詢外，還增加了申請人誠信承諾的方式；法律援助申請人提交的申請材料不齊全的，法律援助機構應當一次性告知申請人需要補充的材料或者由申請人作出說明。特定情況更加便利對待。包括：法律援助申請人為無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人等特定群體，社會救助、司法救助或者優撫對象，申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償的進城務工人員，以及法律法規、規章規定的其他人員的，免予核查經濟困難狀況；法律援助機構收到法律援助申請后，發現有距法定時效或者期限屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政復議，需要立即申請財產保全、證據保全或者先予執行等情形的，可以先行提供法律援助；法律援助機構為老年人、殘疾人提供法律援助服務的，應當提供無障礙設施設備和服務等。

????四是保障法律援助高質量水平發展

????法律援助法通過強化保障和監督措施，讓當事人享受到更高質量的法律援助服務，更有獲得感。法律援助法明確了法律援助機構和人員的義務。包括：律師事務所、基層法律服務所、律師、基層法律服務工作者負有依法提供法律援助的義務，律師事務所、基層法律服務所應當支持和保障本所律師、基層法律服務工作者履行法律援助義務；法律援助人員應當依法履行職責，恪守職業道德和執業紀律，不得向受援人收取任何財物；法律援助人員接受指派后，無正當理由不得拒絕、拖延或者終止提供法律援助服務，并應當按照規定向受援人通報法律援助事項辦理情況；對于可能被判處無期徒刑、死刑的人，以及死刑復核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機構應當指派具有三年以上相關執業經歷的律師擔任辯護人。同時，加強了對法律援助工作的監督。包括：司法行政部門指導、監督法律援助工作，建立投訴查處制度，受理受援人的投訴并及時調查處理，制定法律援助服務質量標準，定期進行質量考核；司法行政部門、法律援助機構建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質量考核結果等情況，接受社會監督。

????法律援助法還完善了法律援助有關運行機制。包括：司法行政部門應當有計劃地培訓法律援助人員，提高其專業素質和服務能力；法律援助機構應當綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務質量；律師協會應當將律師事務所、律師履行法律援助義務的情況納入年度考核內容等。另外，法律還規定了相關的法律責任。

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