關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀

2021年12月21日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第三十二次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《審計整改報告》）。為進(jìn)一步了解《審計整改報告》有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：近年來，黨中央、國務(wù)院對審計整改工作作出新部署、提出新要求，今年7月中辦、國辦印發(fā)建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見。請您介紹一下，與往年相比，今年審計整改工作有哪些新特點？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視審計整改工作。意見的出臺，為審計整改工作提供了制度遵循。有關(guān)地方、部門和單位認(rèn)真落實意見要求，切實履行審計整改責(zé)任，從安排部署情況看，今年的整改工作體現(xiàn)出3方面特點：一是政治站位顯著提高。各地區(qū)各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，把抓好意見落實和審計整改作為重大政治任務(wù)，很多成立了審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的還與黨史學(xué)習(xí)教育、巡視整改等結(jié)合。二是整改責(zé)任更加壓實。被審計單位認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，制定工作方案，建立整改臺賬，逐項分解任務(wù)；主管部門切實履行監(jiān)督管理責(zé)任，堅持舉一反三，推動標(biāo)本兼治。三是整改合力初步形成。國務(wù)院辦公廳將審計整改情況納入國務(wù)院第八次大督查，對16省的373個問題開展專項督查；14個中央部門針對專項督查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步督促整改，提升整改效果。財政部、國資委、銀保監(jiān)會等部門聯(lián)合開展整治財經(jīng)領(lǐng)域重大信息虛假問題專項行動。

記者：從您的介紹中，我們能夠感受到，今年審計整改工作變化很大。請您再深入講一講，為取得這些成果，審計機(jī)關(guān)做了哪些工作？

答：審計署以2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改為重點，推動形成審計整改工作新格局。主要包括5個方面：一是印發(fā)整改通知和問題清單。審計署將審計工作報告反映問題按責(zé)任單位逐一切分，形成問題清單，連同整改通知一并印發(fā)有關(guān)地方、部門和單位，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）加強(qiáng)對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求建立整改臺賬，制定工作方案，嚴(yán)格對賬銷號。二是實事求是細(xì)化整改要求。將審計整改責(zé)任類型明確劃分為被審計單位的整改主體責(zé)任和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，并結(jié)合具體問題成因、歷史演變、整改難度等情況，按立行立改、分階段整改、持續(xù)整改3種類型，分類提出整改要求。三是加強(qiáng)與其他監(jiān)督的貫通協(xié)作。派員參加國務(wù)院第八次大督查對審計整改情況的專項督查，配合全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委對審計查出4方面突出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，在審計整改報告中統(tǒng)籌反映督查、跟蹤監(jiān)督、審計等情況。四是按程序公開整改結(jié)果。在向社會公布《審計整改報告》的同時，一并公告了有關(guān)部門對審計查出4方面突出問題的整改情況、中央部門單位2020年度預(yù)算執(zhí)行等審計查出問題的整改情況，以及部分審計移送問題線索的查處情況。五是夯實審計整改基礎(chǔ)工作。著眼于構(gòu)建完善審計整改制度，提高督促整改效率，印發(fā)意見的實施意見和任務(wù)分工方案，設(shè)立審計整改專職管理機(jī)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)審計整改管理系統(tǒng)。

記者：請您評價一下今年審計整改工作的總體成效？

答：總體看，今年的審計整改質(zhì)量進(jìn)一步提高，要求立行立改的問題基本整改到位，要求分階段整改和持續(xù)整改的問題進(jìn)展順利；有關(guān)地區(qū)和部門制定修訂了一批針對性、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制，主要體現(xiàn)在：

一是強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束。在有關(guān)部門開展的專項行動中，以督促整改審計查出問題為基礎(chǔ)，對地方財政收入、國有企業(yè)財務(wù)會計信息、銀行保險機(jī)構(gòu)財務(wù)會計信息及監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)等3個領(lǐng)域進(jìn)行整治。有關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真整改違反財經(jīng)紀(jì)律問題，通過加強(qiáng)制度建設(shè)等堵塞管理漏洞。如對超標(biāo)配備或無償占用下屬單位的車輛，有關(guān)部門和所屬單位退還、封存、拍賣或申請報廢等63輛；11戶央企健全防范懲戒財經(jīng)領(lǐng)域信息虛假等制度87項，處理處分248人。

二是提高資金使用績效。有關(guān)部門嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行。如財政部提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍，推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；有關(guān)部門編制下年預(yù)算時充分預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年收入。對結(jié)余資金加大統(tǒng)籌盤活力度，財政部組織收回部門單位的結(jié)余資金26.58億元，有關(guān)部門和單位將5.86億元存量資金繳回財政，發(fā)展改革委督促地方通過統(tǒng)籌使用、調(diào)整投資等整改相關(guān)項目資金2.12億元。對保障性安居工程、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)保等專項資金閑置問題，有關(guān)地方通過加快撥付、上繳財政等積極推進(jìn)整改。

三是推進(jìn)財稅體制改革。財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍，向社會公布政府性基金征收方式和標(biāo)準(zhǔn)，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。進(jìn)一步理順央地財政關(guān)系，推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動實施轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價，加強(qiáng)地方財政專戶管理。稅務(wù)部門改革完善稅收征管方式，落實稅費優(yōu)惠相關(guān)政策，加快辦理退抵稅費相關(guān)工作，加強(qiáng)對個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃避稅的監(jiān)管。

四是促進(jìn)重大政策措施落實落地。各地區(qū)各部門圍繞推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。財政部推動積極財政政策提質(zhì)增效，加快下達(dá)中央財政直達(dá)資金，適當(dāng)放寬地方政府專項債券發(fā)行時限和使用范圍，引導(dǎo)各地加大對縣級“三保”的投入。金融監(jiān)管部門推動穩(wěn)健貨幣政策靈活精準(zhǔn)，嚴(yán)格落實“房住不炒”政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。有關(guān)部門注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)保政策激勵和引導(dǎo)作用，通過明確支出責(zé)任、規(guī)范資金分配等推動解決政策目標(biāo)沖突問題。

五是保障和改善民生。基本醫(yī)療保險方面，有關(guān)部門健全醫(yī)療保障公共服務(wù)體系，推進(jìn)省級統(tǒng)籌，將應(yīng)保障對象納入保障范圍，足額撥付補(bǔ)助資金。基本養(yǎng)老保險方面，進(jìn)一步落實應(yīng)保盡保要求，對暫未參保的人員研究提出意見。保障性安居工程方面，退出違規(guī)占用的公租房，分配入住閑置住房，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完善物業(yè)管理。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面，加強(qiáng)易地搬遷后就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等扶持，常態(tài)化排查化解返貧致貧風(fēng)險，推進(jìn)廁所、污水或垃圾處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。

六是防范化解重大風(fēng)險。財政風(fēng)險方面，財政部加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)管理，實行“先核后報”，完善監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)查新增隱性債務(wù)行為，防止虛假化債，增強(qiáng)專項債券還本付息能力。金融風(fēng)險方面，財政部指導(dǎo)地方加快推進(jìn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理；金融監(jiān)管部門推動金融機(jī)構(gòu)管控資產(chǎn)風(fēng)險，加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險機(jī)構(gòu)，嚴(yán)防風(fēng)險外溢。生態(tài)安全方面，有關(guān)地方和部門啟動礦山生態(tài)修復(fù)，關(guān)閉尾礦庫，處理垃圾滲濾液和建筑垃圾。

記者：與今年的審計工作報告相對應(yīng)，《審計整改報告》專題反映了國有資產(chǎn)審計查出問題的整改情況，從篇幅和金額來看，均占到不小的比例，您如何評價相關(guān)整改情況？

答：《審計整改報告》重點反映了非金融類企業(yè)、金融類企業(yè)、行政事業(yè)和自然資源等4類國有資產(chǎn)審計查出問題的整改情況，其成效重點體現(xiàn)在質(zhì)量、效率、安全3個方面：

一是提高國有資產(chǎn)質(zhì)量。有關(guān)央企聚焦主責(zé)主業(yè)，落實國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求，有的制定了產(chǎn)業(yè)整合方案，有的加快剝離非主業(yè)項目，有的成立了科技創(chuàng)新部，強(qiáng)化創(chuàng)新考核導(dǎo)向。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置，降低農(nóng)險保單費率并納入剛性管控，加大對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度，提前結(jié)清或收回違規(guī)提供給融資平臺或房地產(chǎn)領(lǐng)域的資金。有關(guān)地方推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)同步，恢復(fù)“非農(nóng)化”“非糧化”地塊耕種，對質(zhì)量差的地塊進(jìn)行重建或補(bǔ)建。

二是提升國有資產(chǎn)使用效率。有關(guān)央企對低效無效資產(chǎn)加大盤活力度，落實壓控存貨和應(yīng)收賬款等工作要求。有關(guān)部門加強(qiáng)行政性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌，將長期閑置資產(chǎn)自用、出租或調(diào)劑給其他單位使用。有關(guān)地方加強(qiáng)對不可再生資源規(guī)范化集約化利用，關(guān)閉或立案查處越界開采的礦山，強(qiáng)化用水定額和計劃管理，提高已建成的灌溉等設(shè)施利用率。

三是保障國有資產(chǎn)安全。有關(guān)央企調(diào)整資產(chǎn)分類、加強(qiáng)不良資產(chǎn)清收，推進(jìn)資產(chǎn)損失問題整改取得實效。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對違規(guī)理財、信貸、保險等業(yè)務(wù)已整改1.31萬億元，其中對不良貸款，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、逐筆排查風(fēng)險、調(diào)整貸款分類；對虧損的投資項目，通過賣出止損、債務(wù)重組等加快處置。有關(guān)單位規(guī)范資產(chǎn)管理，有的停止違規(guī)出租出借，有的按市場價收取租金，有的補(bǔ)辦出租出借審批手續(xù)。有關(guān)地方開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，推進(jìn)受污染耕地安全利用，守好耕地紅線。

記者：有關(guān)主管部門在履行監(jiān)督管理責(zé)任方面更加主動和有效，您作何評價？

答：今年的審計整改工作中，審計機(jī)關(guān)將地方的問題明細(xì)和審計工作報告所作的原因分析，全部抄送行業(yè)主管部門，要求履行監(jiān)督管理責(zé)任。從落實情況看，主要有3方面舉措：

一是健全有關(guān)制度機(jī)制。有關(guān)主管部門深入研究問題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，堅持舉一反三，不斷完善體制機(jī)制，推動標(biāo)本兼治。如針對套取挪用城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費問題，財政部、教育部修訂補(bǔ)助經(jīng)費管理辦法，督促地方加強(qiáng)資金管理；針對農(nóng)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確了入選條件、申報流程等；針對國有資產(chǎn)報告范圍不完整問題，財政部組織召開部際協(xié)調(diào)機(jī)制會議，要求將各類國有資產(chǎn)及時準(zhǔn)確入賬、納入報告范圍。

二是開展行業(yè)性綜合治理。有關(guān)部門針對本領(lǐng)域本行業(yè)存在的普遍性和突出問題，加強(qiáng)源頭整治，有效形成震懾，鞏固和提升整改效果。如針對騙取套取醫(yī)保基金問題，醫(yī)保局、公安部等聯(lián)合開展打擊欺詐騙保專項整治行動，查處和公開曝光一批案件。針對基層微腐敗等問題，人力資源社會保障部在全系統(tǒng)開展社會保險基金管理風(fēng)險排查專項整治；鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行暗訪調(diào)研，配合開展專項監(jiān)督。

三是加強(qiáng)工作協(xié)同。對涉及跨地區(qū)跨部門的整改任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有的加強(qiáng)督察執(zhí)法行政監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)作。如人民銀行協(xié)同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門推進(jìn)平臺金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，向14家互聯(lián)網(wǎng)平臺提出整改要求；針對地方政府債務(wù)問題，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管政策協(xié)同，防止利用制度不銜接新增隱性債務(wù)。

記者：《審計整改報告》反映，還有少量問題正在推進(jìn)整改，請問主要是什么情況？

答：截至2021年10月底，要求立行立改的問題還有373項尚未整改到位，綜合考慮要求分階段整改或持續(xù)整改問題的相關(guān)情況，《審計整改報告》分析了4方面原因：一是有些機(jī)制制度問題本身即屬于中長期改革任務(wù)，需隨改革深化持續(xù)推進(jìn)解決；二是有些歷史遺留問題時間跨度大、涉及人數(shù)多，需有序推進(jìn)解決；三是有些跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)問題缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，需多方加強(qiáng)配合；四是有些問題受相關(guān)程序制約，需待相關(guān)程序履行完畢再行整改，有的整改前提滅失，已無法整改。

對下一步整改，有關(guān)地方、部門和單位作出了安排，將分類制定整改計劃，健全整改跟蹤機(jī)制，統(tǒng)籌解決整改中的困難，推動標(biāo)本兼治。審計署將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地。

鏈接：國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告