為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督提供法治保障

——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新修改的審計(jì)法

十三屆全國人大常委會第三十一次會議23日表決通過關(guān)于修改審計(jì)法的決定。該決定自2022年1月1日起施行。新修改的審計(jì)法為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度提供法治保障。

作為審計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，審計(jì)法修改的背景和必要性是什么？遵循怎樣的總體思路？修改的主要內(nèi)容有哪些？圍繞這些廣受關(guān)注的問題，記者23日專訪了審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人。

適應(yīng)新形勢新要求，進(jìn)一步完善審計(jì)制度

問：審計(jì)法修改的背景和必要性是什么？

答：審計(jì)法自1995年1月1日起施行，2006年2月28日作出第一次修改，此次為第二次修改。審計(jì)法施行20多年來，在保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，審計(jì)環(huán)境、審計(jì)對象以及審計(jì)內(nèi)容等都發(fā)生了很大變化。黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作提出了更高要求，社會各界對審計(jì)工作有了更多期盼，審計(jì)理論和實(shí)踐也不斷創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)行審計(jì)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展，亟須對其進(jìn)行修改完善。

概括起來，此次修改審計(jì)法的必要性主要有三點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作決策部署的需要。黨的十九大以來，黨中央作出了改革審計(jì)管理體制的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，組建了中央審計(jì)委員會。黨中央、國務(wù)院印發(fā)多項(xiàng)重要文件，要求完善審計(jì)制度。目前，有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)正順利推進(jìn)并取得明顯成效，因此需要通過法定程序使黨的有關(guān)主張成為國家意志，把審計(jì)管理體制改革成果上升為法律。

二是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的需要。審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有十分重要的作用。隨著審計(jì)監(jiān)督范圍不斷拓展，現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)已不能適應(yīng)審計(jì)全覆蓋實(shí)踐需要，因而應(yīng)當(dāng)按照黨中央要求，根據(jù)憲法精神作出明確界定，為審計(jì)機(jī)關(guān)更好發(fā)揮作用提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

三是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職的需要。依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的基本原則，通過修改審計(jì)法，一方面解決現(xiàn)有審計(jì)權(quán)限和手段難以保障全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，制約審計(jì)監(jiān)督作用充分發(fā)揮的問題；另一方面加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的監(jiān)督制約，規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中大膽探索創(chuàng)新形成的一些成熟經(jīng)驗(yàn)做法，也需要以法律形式固定下來。

以四個(gè)“堅(jiān)持”為遵循，切實(shí)健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

問：此次審計(jì)法修改的總體思路是什么？

答：此次修改工作，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主要遵循以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央推進(jìn)審計(jì)管理體制改革成果法治化，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。二是堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，在憲法框架下完善審計(jì)監(jiān)督范圍，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督手段，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力。三是堅(jiān)持實(shí)踐探索與制度規(guī)范相統(tǒng)一，將黨的十八大以來審計(jì)工作中成熟的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法律。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)際工作需要，著力解決審計(jì)工作中遇到的突出問題。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系

問：審計(jì)法主要對哪些方面進(jìn)行了修改？

答：本次對審計(jì)法的修改著重三個(gè)方面。一是堅(jiān)持黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制。為鞏固和深化審計(jì)管理體制改革成果、把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)，新修改的審計(jì)法在總則中增加規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

二是完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建全面覆蓋的審計(jì)工作格局。為拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，新修改的審計(jì)法在現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)定的相關(guān)審計(jì)范圍基礎(chǔ)上，將國有資源、國有資產(chǎn)、關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目以及國家重大經(jīng)濟(jì)社會政策措施貫徹落實(shí)情況等納入審計(jì)范圍，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法律地位。

三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)相符，形成權(quán)威高效的審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制。新修改的審計(jì)法既賦予審計(jì)機(jī)關(guān)必要的權(quán)限和措施，壓實(shí)被審計(jì)單位配合審計(jì)的責(zé)任，又在加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為、回應(yīng)“誰來監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)”等方面提出新要求。此外，還明確了被審計(jì)單位對審計(jì)查出問題的整改責(zé)任，規(guī)定了各級政府、有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位和審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位整改情況的監(jiān)督責(zé)任，健全了審計(jì)結(jié)果及其整改情況的運(yùn)用機(jī)制。

學(xué)以致用，扎實(shí)推進(jìn)新修改審計(jì)法的貫徹落實(shí)

問：審計(jì)法修改后，審計(jì)機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹方面將采取哪些舉措？

答：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面理解新修改的審計(jì)法。將新修改的審計(jì)法納入審計(jì)人員的培訓(xùn)體系，從而準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)和工作要求。

其次，要適時(shí)啟動立法配套工作。審計(jì)署將根據(jù)審計(jì)法修改的主要內(nèi)容，及時(shí)研究提出相關(guān)配套措施和貫徹要求。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)署的統(tǒng)一要求，做好相關(guān)配合和調(diào)研工作，積極提供建議和意見。

再次，要切實(shí)依法履職盡責(zé)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，規(guī)范審計(jì)行為，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入開展研究型審計(jì)，不斷提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤督促檢查，以有力有效的審計(jì)整改提升審計(jì)監(jiān)督效果。

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改 ?《中華人民共和國審計(jì)法》的決定