深入學習貫徹習近平法治思想

　　夯實全面依法治國基層基礎

　　——中央依法治國辦有關負責同志就《關于進一步加強市縣法治建設的意見》答記者問

　　近日，中央全面依法治國委員會印發了《關于進一步加強市縣法治建設的意見》（以下簡稱《意見》）。中央依法治國辦有關負責同志就《意見》的有關情況回答了記者提問。
　　問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
　　答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層法治建設。習近平總書記指出，“全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層”，強調要“更加注重系統觀念、法治思維、強基導向”，“更加重視基層基礎工作，充分發揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會治理現代化”，為基層法治建設指明了前進方向，提供了根本遵循。2020年，中央全面依法治國工作會議對加強基層法治建設作出重要部署。《法治中國建設規劃（2020-2025年）》、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，對基層法治建設任務提出明確要求。加強市縣法治建設，是確保全面依法治國各項部署要求在基層落地落實的關鍵，是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要保障。習近平總書記指出，“縣域是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環”，并強調“縣一級工作做好了，黨和國家的全局工作就有了堅實基礎”。市域具有地方立法權、相對完備的行政權、司法權，在地方法規政策研究制定、法治領域改革創新、資源力量整合調配等方面擔負著重要職責。加強基層法治建設，必須以加強市縣法治建設為著力點。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，中央依法治國辦在深入調研論證、廣泛征求意見、反復修改完善基礎上，起草形成《意見》送審稿，經中央全面依法治國委員會會議審議通過，并報中央領導同志批準后，印發實施。
　　制定實施《意見》，是推動習近平法治思想學習貫徹在基層走深走實的重要抓手，是打通黨中央全面依法治國決策部署在基層落實“最后一公里”的有效途徑，是抓實市縣法治建設重點任務、切實解決人民群眾反映強烈的基層法治建設突出問題的有力舉措，對于提升市縣法治工作能力和保障水平，增強人民群眾在法治領域的獲得感幸福感安全感，夯實全面依法治國基層基礎，促進提升基層治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。
　　問：《意見》提出的加強市縣法治建設的主要目標是什么？
　　答：《意見》提出的主要目標是力爭通過5年時間的努力，黨領導市縣法治建設的制度和工作機制更加完善，市級立法質量明顯提高，市縣政府行為全面納入法治軌道，執法司法公信力進一步提升，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的意識和能力明顯增強，市縣法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準明顯提高，群眾法治素養和基層社會治理法治化水平顯著提升，全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍進一步形成。
　　問：《意見》的主要內容有哪些？
　　答：《意見》由四個部分組成：第一部分總體要求，包括市縣法治建設的指導思想、工作原則、主要目標；第二部分完善黨領導市縣法治建設制度和工作機制，主要從牢牢把握正確方向，發揮依法治市、縣委員會作用，規范委員會協調小組運行，加強委員會辦公室建設，建立鄉鎮（街道）法治建設領導體制和工作機制等方面提出具體措施；第三部分全面深化市縣法治建設工作，主要圍繞服務市縣經濟高質量發展、維護基層安全穩定、服務保障和改善民生，以及提升立法、執法、司法、普法和依法治理水平，提出市縣法治建設的主要任務舉措；第四部分加強組織保障，主要從組織領導、力量保障、信息技術、工作聯動等方面作出安排。
　　問：請介紹一下《意見》在加強黨對市縣法治建設的領導方面提出的重要舉措。
　　答：黨的領導是社會主義法治最根本的保證。《意見》圍繞健全完善黨領導市縣法治建設的制度和工作機制，提出以下舉措。一是明確市縣黨委抓法治建設的具體措施。《意見》要求把習近平法治思想作為市縣黨委理論學習中心組集體學習重點內容，作為市縣黨校（行政學院）和干部學院重點課程，開展市縣法治工作部門全戰線、全覆蓋培訓輪訓，切實筑牢思想根基。明確提出“三個納入”，即市縣黨委要將法治建設納入地區經濟社會發展規劃和重點工作，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，將法治建設情況納入市縣黨政領導班子和領導干部考核內容，推動市縣黨委把方向、管大局、作決策、保落實職責落到實處。二是切實發揮市縣黨委法治建設議事協調機構職能作用。《意見》就依法治市、縣委員會及其協調小組、辦公室的工作職責、運行機制等作出具體規定。明確依法治市、縣委員會要在市縣黨委及其常委會領導下，履行對本地區法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職能。明確協調小組要立足專門領域法治工作協調職責，整合優化力量和資源，推動委員會決定事項和工作部署在本領域的落實。明確辦公室要協調法治工作部門研究本地區法治建設重大問題，研究處理有關方面向委員會提出的重要法治工作事項及相關請示，組織推動法治政府建設，開展法治督察檢查，統籌、協調、督促、推動有關方面落實委員會決定事項和工作部署。明確要統籌法治工作部門編制，充實加強依法治市、縣委員會辦公室專門工作力量，確保有專人干事、高效規范運轉，切實發揮職能作用。三是建立鄉鎮（街道）法治建設領導體制和工作機制。考慮到鄉鎮（街道）法治工作是全面依法治國的“神經末梢”，《意見》以規范市縣法治建設為基礎，同時延伸至鄉鎮（街道）。明確鄉鎮（街道）黨（工）委要加強組織領導和統籌協調，將鄉鎮（街道）法治建設作為重點任務納入基層治理總體格局。明確依托鄉鎮（街道）司法所具體負責協調推進、督促檢查鄉鎮（街道）法治建設工作，確保基層法治建設的系統性、整體性、協同性。
　　問：圍繞服務和保障經濟社會高質量發展，《意見》就市縣法治建設作出了哪些部署？
　　答：《意見》緊扣把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，著眼于發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，對市縣法治建設服務和保障經濟社會高質量發展作出部署。一是著力服務市縣經濟高質量發展。《意見》圍繞優化營商環境，推動“放管服”改革落地，加強鄉村振興法律服務和法治保障等方面提出一系列法治工作舉措，更好發揮法治建設對市縣經濟高質量發展的引領、規范和保障作用。二是著力維護基層安全穩定。《意見》從堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化訴源治理，做好多元糾紛化解工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，加強網絡綜合治理等方面作出部署，努力讓城鄉更安寧、群眾更安樂。三是著力服務保障和改善民生。《意見》提出，圍繞群眾在民生領域的法治需求，市縣執法司法部門要開通“綠色通道”，并對推進公共法律服務網絡全覆蓋、流程全規范，加大對弱勢群體法律援助和法律服務力度，加強關系群眾切身利益的案件辦理工作，加大重點領域執法力度等作出部署，用法治保障人民安居樂業。
　　問：在提高市縣法治工作能力水平方面，《意見》提出了什么樣的舉措？
　　答：在服務保障高質量發展的同時，法治工作自身也要實現高質量。《意見》著眼于全面提升市縣立法、執法、司法、普法和依法治理水平，提出一系列任務舉措。一是提升地方立法和規范性文件制定科學化水平。《意見》圍繞推進設區的市立法精細化建設，依法治市（州）委員會做好對同級人大常委會立法計劃、政府立法計劃的審議工作，完善立法調研論證、意見征集、風險評估、立法聽證等制度，市縣政府加強行政規范性文件制定和監督管理，加強備案審查工作等作出部署，著力提高工作質效。二是提高市縣政府依法決策、依法行政水平。《意見》明確市縣政府要制定細化法治政府建設目標任務、步驟安排和具體舉措，依法制定市縣政府重大行政決策事項年度目錄并予以公開，并對“十四五”時期實現市縣黨政機關公職律師工作全覆蓋，推進鄉鎮（街道）決策事項合法性審查全覆蓋，健全守信踐諾機制等作出部署，促進基層政府依法行政。三是深化執法體制機制改革。《意見》提出，推進縣（市、區、旗）“局隊合一”體制改革，鄉鎮（街道）逐步實現“一支隊伍管執法”，完善審批、監管、處罰等銜接機制，強化鄉鎮（街道）在執法中統一指揮和統籌協調職責，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權限，加強行政執法協調監督，整治執法不嚴格不規范不公正不文明等突出問題。四是深入推進公正司法。《意見》圍繞嚴格落實立案登記制度，深化司法公開，健全適應基層特點的有序放權與依法監督相結合的監督管理機制，加強市縣人民法院執行工作，加強市縣人民檢察院監督能力建設，推進刑事案件律師辯護、值班律師法律幫助全覆蓋等作出部署，著力提高市縣司法公信力。五是深化普法和依法治理。《意見》提出，將學習宣傳習近平法治思想作為基層普法工作首要任務，推動習近平法治思想深入人心，并對持續深入開展憲法宣傳教育活動，深入開展民法典等法律法規普及工作，廣泛開展群眾性法治文化活動，創新普法形式和載體，深化法治鄉村建設等作出部署，促進提高基層依法治理水平。
　　問：為抓好《意見》貫徹落實，如何加強組織保障？
　　答：為確保加強市縣法治建設各項任務落實到位，《意見》在加強組織保障方面主要提出以下舉措。一是加強市縣法治建設組織領導。《意見》明確各級黨委和政府要切實扛起政治責任，研究解決法治建設重大問題，并從推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、發揮考核評價“指揮棒”作用等方面，強化市縣黨委對法治建設的領導。明確各級組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要健全完善人員保障、經費支持向基層一線傾斜的政策措施。二是強化市縣法治建設力量保障。《意見》對加強設區的市、自治州立法工作隊伍建設，統籌調配人員和資源力量，推動執法司法人員編制向基層和辦案一線傾斜，優化人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構建設，加強市、縣、鄉法治工作人員培訓輪訓等作出部署，加強基層法治工作力量，提高政策保障水平。三是加大信息技術在市縣法治建設中的應用。《意見》圍繞推動行政執法平臺和執法監督平臺應用向縣鄉延伸，加大遠程視頻、電子卷宗、智能輔助等科技創新手段的應用力度，整合執法司法數據資源等提出一系列務實舉措，著力提升市縣法治建設質效。四是強化法治工作統籌聯動。《意見》提出，統籌市縣執法司法部門力量，建立健全部門工作聯動機制，并對健全行政執法和刑事司法銜接機制，推動“兩法銜接”信息平臺建設和應用向市縣延伸，將普法宣傳與立法、執法、司法、法律服務緊密融合等作出部署，提高市縣法治工作協同水平。

附：《關于進一步加強市縣法治建設的意見》全文